Понятие и признаки правового популизма

Современное российское общество продолжает испытывать системный кризис. На первый взгляд, все возможные меры, направленные на повышение благосостояния граждан, принимаются’. проводится административная реформа, увеличивается минимальная оплата труда, гарантируются гражданам денежные компенсации и т.д.

В этой связи первостепенной задачей выступает формирование институтов демократического контроля за деятельностью органов государственной власти.

Общеизвестно, что одним из важнейших препятствий становлению истинной демократии является распространение популизма. Данная тенденция вызывает беспокойство не только у отечественных, но и у зарубежных исследователей (популизм от ла г,populus — народ — политическая позиция или стиль риторики, апеллирующие к народным массам. Популизм с точки зрения политологии — форма отношения общества и власти, при которой политическая власть своё отношение к обществу и, соответственно, своё законотворчество аргументирует голосом народа (используя принцип римского права vox рориіі-википедия).

В основе популизма лежит стремление той или иной политической силы завоевать доверие и поддержку масс, понравиться народу. При этом

179 реальные цели политиков-популистов (борьба за власть, обогащение и т. п.), как правило, прикрываются социально привлекательными идеями.

Популисты строят свою риторику на акцентировании экономических и социальных интересов обычных людей. Многие исследователи популизма, рассматривали его как стиль риторики, который может служить нс одной, а множеству идеологий. В зависимости от поддерживаемой идеологии, различают «левый» и «правый» популизм.

Многие популисты представляют себя защитниками отдельных регионов либо отдельных социальных групп, таких как, например, трудящиеся, женщины, горожане, сельские жители, работники какой-то отрасли промышленности и т.

Между тем обвинения в популизме, которые столь часто звучат в адрес политиков, дающих народу несбыточные обещания, уже стали привычными.

«Предвыборные махинации», «грубый популизм» постоянно обсуждаются в обществе. Тяжелые условия жизни большинства населения неизбежно порождают недоверие к любым обещаниям представителей власти.

Термин «популизм» определяется чаще всего как деятельность, направленная на обеспечение популярности в массах посредством необоснованных обещаний, демагогических лозунгов.

Популизмом также обозначается пустословие политиков, дающих народу невыполнимые обещания. Он возникает из стремления понравиться народу (это - действия руководящих чиновников, обусловленные желанием повысить свой авторитет примитивными методами, любыми путями и способами расположить к себе публику). Согласно опросам Фонда общественного мнения, 29 % опрошенных граждан под популизмом понимают «стремление завоевать авторитет»².

Популизм - понятие, появившееся в начале XX в., которым называли тогда французскую литературную школу 20-х гг., считавшую своим принципом

реалистическое изображение быта городской и сельской бедноты - плебса, но впоследствии ставшую одной из разновидностей натурализма.

Его рассматривают также как популярность (всеобщую известность) или как высказывание модных, широко известных в обществе идей, причем преимущественно в корыстных целях («высказывания на публике, которые нравятся людям, - но это только слова для популярности того, кто их говорит», «высказывание модных идей»³).

Свои основные очертания популизм приобретает в кризисные периоды развития в демократических государствах преимущественно в конце XIX в. Фундаментом популизма выступают идеи прямого участия народа в управлении «прямая демократия», носителями которых выступал, чаще всего, авторитетный лидер, призывающий к недоверию представительным государственным институтам, критике бюрократии, коррупции.

В основании популизма лежит вера в простейшие решения социальных проблем (воплощения социальной и национальной справедливости, эгалитаризма), антиинтеллектуализм, почвенничество и др., заложена возможность разных тенденций: демократических,

консервативных, реакционных и др.

В политологии существует широкий спектр оценок популизма - от апологетики в качестве модели «непосредственной» демократии до резкой критики и отождествления с демагогией. Исходя из представленных рассуждений можно заключить, что популизм выступает как многогранная общесоциальная категория, имеющая различные формы проявления.

Популизм в последние два десятилетия приобрел и национально­этническую компоненту. Среди интеллигенции в ряде регионов страны процветает популистский национализм', ее представители лишь на словах заботятся о национальной культуре, истории, языке. В своих выступлениях они затрагивают национальные чувства людей, обвиняя другие нации в своих неудачах.

По мнению Р.Г. Абдулатипова, почти все руководители бывших советских республик пришли к власти за счет национал-популизма, который, в конце концов, автоматически приводит такого из них к своему крайнему проявлению - экстремизму*.

В случае, если после прихода к власти политик пытается вести умеренную ровную линию отношении с другими республиками, то его попросту устраняют. Поэтому вся политическая тактика строится на «подогреве» национальных страстей, а мотивом выступает одно - быть у власти.

Современное Российское государство переживает период очередной трансформации своего политико-правового статуса, связанный с возвращением к традиционным для российской государственности ценностям. Преодоление негативных последствий реформ 90-х гг. прошлого столетия предполагает предупреждение правового популизма, с помощью которого либералы пытаются противостоять государственному регулированию экономики⁶.

Многие демократические конституции развитых государств формально не делают различий между гражданами в зависимости от их имущественного положения.

В это же время формальное равенство бедного и богатого на деле оборачивается правами и свободами только для богатых. Политическое господство богатых обеспечивается подкупом государственных чиновников при помощи избирательного права, путем проведения своих представителей в законодательные органы государства.

Немецкий ученый К. Хессе так писал по этому поводу. «Для безработного постановка вопроса о профессиональной работе является бесполезной. Гарантии права собственности имеют реальное значение лишь для собственников, неприкосновенность жилища - лишь для тех, кто им обладает». В сложившейся ситуации остальная часть населения обречена признавать «существующий политический порядок единственно возможным и политически вынуждена плестись в хвосте капиталистов, составлять его левое крыло. Но по мере того как он созревает для своего освобождения, он конституируется в собственную партию, избирает собственных представителей, а не представителей капиталистов» Данные черты характерны практически для всех демократических конституций. Нас особо интересуют проблемы конституционного популизма в современной России, имеющие свою специфику, выявив которую мы сможем устранить основы этого негативного явления⁴*

Обращение взора к конституируемой современной российской государственности позволяет отметить следующие недостатки', пока не создана сильная и эффективная власть, нс найдена оптимальная модель государственного устройства, не преодолен кризис самоидентификации.

На сегодняшний день наша страна, к сожалению, пока не заняла своего нового места в мире, не стала стратегическим центром реинтеграции стран СНІ⁴¹.

Стремление нынешних «демократов» революционным путем насадить в России уже не «социализм», а систему западного правового государства, привело к беспрецедентному ослаблению функций власти, распаду государственности, росту преступности, распространению самоуправства и

коррупции, тотальной нищете⁸. В такой ситуации, «народ подчас просто не в силах соблюдать нравственные нормы из-за удручающего уровня жизни»⁴. Что же явилось тому причиной?

Так, по мнению О.В. Мартышина: «Множество примеров свидетельствует о том, что провозглашение демократических принципов. получивших международное признание, в сегодняшних российских условиях нс только остается декларативным, но и ведет к противоположным результатам...- это есть реакция на несовместимость, реакция отторжения чуждого, имплантированного в иную среду, в другой организм»⁶. Для подтверждения данною соображения сошлемся на Гегеля, заметившего, что: «Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство: английское является государственным устройством англичан, если бы захотели дать его пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт, манифестация собственного духа данного народа и ступени развития сознания его духа»⁴.

Из сказанного возникает желание сделать вывод о том, что при построении правовой системы в России необходимо учитывать специфику российского менталитета в процессе внедрения западных моделей демократии и парламентаризма

Демократическая организация человеческого общежития обеспечивает последовательное раскрытие и реализацию целей и содержания социального прогресса: освобождение людей от всех видов порабощения и зависимости, полноценное и гармоничное развитие личности⁴³.

В условиях демократии государство становится тем общественно­экономическим центром, а его аппарат - тем рабочим органом власти, который выполняет общесоциальные функции регулирования отношений производства, обмена, распределения.

184 непосредственное участие в проведении государственной политики. В мировой практике принято выделять прямые и косвенные выборы.

Выборы выступают той ареной, на которой происходит согласование различных интересов. Особенность современной российской выборной системы по сравнению со странами с развитой демократией состоит в том, что у нас еще не сложились правовые формы согласования разных интересов. В этой связи российская политика способствует распространению правового популизма, так как основное ее содержание - большой бизнес, в котором главное - уметь обещать как можно больше, принимать для видимости какие-то решения, а выполнять лишь только то, что выгодно⁴⁴.

Одним из примеров приведенного умозаключения выступает деятельность А. Лебедя, «политической платформой которого - по заключению Клауса-Хельге Доната - был правовой популизм: немного сильной руки, немного национализма, великодержавных претензий. Он был классической переходной фигурой, которая порвала с прошлым, но дрейфовала в будущее, не имея о нем представлений. Это сказалось, когда в 1998 г. он выиграл губернаторские выборы в сибирском Красноярске. Лебедь не смог справиться с местными проблемами, как результат популярность этого лидера драматически падала»⁴⁶.

Остановимся на некоторых уже предпринятых позитивных моментах. которые должны помочь в борьбе с правовым популизмом и становлении истинной демократии в России.

В этой связи отметим следующее: создается общественная палата, комиссия но борьбе с коррупцией, Государственной Думой и Советом Федерации неоднократно созывались согласительные комиссии при подготовке законопроектов. Но, несмотря на прогрессивность предпринимаемых шагов, все эти институты выступают лишь красивой декорацией, поскольку не имеется эффективных правовых механизмов для претворения их рекомендаций в жизнь.

Перечисленные структуры могут только вносить предложения органам власти, за которыми остается право принимать их или нет. В подобной ситуации полноценное общественное согласие нс может быть достигнуто. Безусловно, решение этой проблемы требует детальной работы и комплексного подхода.

Одним из главных негативных моментов в становлении истинной демократии является предвыборный популизм, распространяемый субъектами, участвующими в проведении выборов. В этой связи следует более детально остановиться на рассмотрении предвыборного популизма.

Основными факторами, объективно обусловливающими предпосылки предвыборного популизма, выступают**:

- заложенные в Конституции РФ основы демократической правовой государственности с присущими последней учреждениями и институтами публичной власти (закрепление принципа разделения властей, организация местного самоуправления, образование Конституционного суда, проведение судебной реформы);

- переход к рыночной экономике;

- легализация многопартийной политической системы.

Преобразование общественно-политических отношенийі юсредством выборов непременно включает в себя также и изменение самого нрава. При этом элементы популизма нередко находят свое отражение в правотворческом и правоприменительном процессе. Принимая во внимание это обстоятельство, важно, чтобы в российском обществе сформировались такие представления о праве, согласно которым оно будет рассматриваться нс только как результат деятельности государственной власти, но и как непременная основа для построения и успешного функционирования самой данной власти.

Вполне естественно, что в подлинно демократическом политическом режиме участники предвыборной кампании ставят своей целью обладание политической властью посредством участия в управлении государственными и

186 общественными делами. Правом обеспечиваются условия для такого рода жизнедеятельности граждан. Важным моментом выступает формирование многопартийности, которая создает благоприятные условия для наполнения данного процесса реальным содержанием; участие граждан в местном самоуправлении как институте самоорганизации населения, нс входящем в систему государственной власти.

Выводы по первой главе. То, что государство играет ведущую роль в выработке, претворении в жизнь правовой политики считается аксиомой. В то же время анализ нормативно-правовых актов и других официальных документов показывает, что правовая политика может формироваться, осуществляться от имени государства как отдельными государственными органами, гак и должностными лицами.

Очевидно, что первостепенное место среди них занимает Президент Российской Федерации. Это объясняется тем, что именно Президент РФ определяет основные направления правовой политики в стране, систему наиболее приоритетных задач в области правового регулирования, а также необходимых способов их решения. Посредством участия в законодательном процессе, а также издания указов и распоряжений Президент РФ осуществляет поддержание стратегического курса правового развития общества и государства. В пределах своих конституционных полномочий Президент РФ обеспечивает согласованную деятельность всех органов государственной власти по реализации основных приоритетов правовой политики Российской Федерации.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе -

самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, всё же меньше, чем у Президента.

И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешнем политики, собрать для этого необходимую информацию и т.д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать.