Правовая политика как базовая основа формирования понятия правотворческой политики

Общая теория государства и права, как и любая другая отрасль правоведения, имеет свой специфический категориальный аппарат, состоящий из общих научных понятий, выражающих то или иное явление правовой действительности.

175 юристами нового и новейшего времени. Однако процесс познания необратим, диалектика его развития требует разработки новых дефиниций, к числу которых, несомненно, можно отнести и понятие правовой политики.

Не будет преувеличением сказать, что правовая политика - явление уникальное. Его исключительность состоит, в первую очередь, в объективной одновременной принадлежности и к праву, и к политике*.

Политика по своей природе имеет настойчивое стремление к нормативному оформлению политических отношений, чтобы последние, в необходимых случаях, становились правовыми - выражались бы в законах, договорах, конституциях и других установлениях государства. С гало бы гь, именно связь с правом делает политику фактором социальной стабильности, обеспечения устойчивости социальных отношений. В противном случае возникает непрерывная цепь политических перемен (зона политической нестабильности), что оборачивается большими бедствиями для людей.

Анализ литературных источников показывает, что при нормальном положении вещей, право и политика вполне могут выступать как союзники, тесно взаимодействовать между собой, помогать друг другу в достижении общих целей. Это возможно в том случае, если политика находится и развивается в правовом русле, осуществляется правовыми средствами, отвечает идеалам права, то есть является правовой.

В современной демократической политической системе право выполняет, по меньшей мерс, две основные функции: во-первых, защищает частные интересы отдельных іраждан и их объединений, а во-вторых, признает, санкционирует или отрицает возможность тех или иных действий политических субъектов, то есть легализует политику и одновременно придает легитимность принимаемым решениям⁴.

Верность данного подхода подтверждается мыслью о том, что подлинно демократический политический режим не исключает борьбы за обладание политической властью. Однако в данном процессе роль права сводится к созданию и обеспечению упрочения справедливых политико-

государственных институтов, юридических норм, которые соответствуют естественным правам и свободам людей, предусматривают ненасильственные, легальные формы разрешения конфликтов, ведение цивилизованной политической дискуссии²⁹.

Таким образом, можно говорить, что право призвано играть роль эффективного стабилизатора политической жизни, выражать и защищать справедливость, служить преградой на пути волюнтаристских поползновений лидеров и чиновников всех рангов.

В XX веке проявила себя также мысль о том, что право есть средство управления и проведения политики в жизнь. Данное положение можно усилить тем, что право есть механизм осуществления легитимной политической власти, ссылаясь при этом, на его управленческие и соц и ал ь н ые характ ер ист ики¹¹:

- открытый и гласный характер норм, используемых в праве;

- многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесообразные способы регулирования общественной жизни;

- четкое разделение и жесткая фиксация прав и обязанностей участников правоотношений;

- относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личных качеств носителей власти;

- «одномерность» закона, который выступает всеобщей, равной мерой для всех.

В этой связи особо подчеркнем, что именно идея о том, что право есть средство управления и проведения политики в жизнь, легла в основу разработки теоретических основ, практического формирования и реализации правовой политики. Более того, правовая политика стала пониматься не только как «средство управления», но и как «средство ограничения власти законом». «Феномен правовой политики присущ любому государству. Только с

«высот» правовой политики возможен серьезный разговор о легитимности государственной власти»⁷.

Взаимодействие права и политики может быть вполне продуктивным, для этого нужно уметь всякий раз находить оптимальный баланс между ними. Такой баланс, как правило, достигается в том случае, если политика является правовой. Сам термин «правовая политика» говорит о том, что оба рассматриваемых феномена тесно сопряжены и вектор их развития един. Иными словами, они свойственными им методами выполняют одни и те же задачи. Если политика есть искусство возможного и целесообразного, то право - это искусство добра и справедливости. Но эти функции не противоречат друг другу¹⁴. Думается, что с верностью приведенного высказывания грудно не согласиться.

Представляется важным отметить, что словосочетание «правовая политика» используется с точки зрения различных наук, чаще всего это такие области знаний как юриспруденция и политология. В соответствии с этим, определяющей выступает политологическая либо юридическая сторона данного явления. Понятно, что в юридической науке термин «правовая политика» несет совершенно иную смысловую нагрузку, нежели в политологии. Поэтому необходимо сразу оговориться, что в данном исследовании понятие «правовая политика» рассматривается именно с позиций общей теории права.

Вместе с тем, сам термин «правовая политика» наиболее систематично начал употребляться учеными-юристами на отраслевом уровне, а именно специалистами в области уголовного права¹⁸. Здесь даже сложилось самостоятельное учение об уголовной политике. Однако, несмотря на сравнительную разработанность этой темы, единства мнений, в частности, по вопросу о природе и сущности этой разновидности государственной политики, среди ученых не наблюдается.

В литературе уголовная политика трактуется неоднозначно. Суть существующих здесь разногласий хорошо изложена. При этом споры ведутся в

основном вокруг проблемы соотношения понятий «уголовная политика» и «политика в сфере борьбы с преступностью», в то время как вопрос о природе такой политики почти не дискутируется. Эго говорит о том, что данный термин используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо конкретной смысловой нагрузкой, без попыток глубокого научного анализа содержания обозначаемого им понятия³.

1.6.