Понятие и юридическая природа компетенционных норм

Бурные процессы преобразований в России на современном этапе затрагивают важнейшие проблемы ее политического, социально-

экономического, культурного, национально-государственного и правового развития, в ряду которых первостепенное место принадлежит вопросам становления новой российской государственности, создания рыночной экономики.

Решение проблем компетенции во многом зависит от способа и полноты се закрепления в праве. Как известно право состоит из юридических норм и научное представление о норме права непосредственно зависит от понимания права и наоборот.

События последнего десятилетия с особой силой показали жизненную необходимость в точном и детальном установлении и соблюдении компетенции, создании эффективного механизма правового регулирования. В этом отношении компетенция в настоящее время является одним из самых животрепещущих вопросов России. Страну просто лихорадит от многочисленных межведомственных несогласований, конфликтов, споров. Нарушения компетенции являются обычным явлением российской деист вит ельност и.

Именно в компетенционной сфере рождаются и развиваются многие актуальные проблемы государства, совершаются многочисленные злоупотребления и соответственно правонарушения.

Естественно, от государства требуется приложение максимума усилий для того, чтобы положить конец такому положению, навести порядок в данной сфере. Один из способов решения этих проблем - упорядочение и повышение уровня правового регулирования компетенции всех без исключения государственных органов, создание действенного механизма ответственности за компетенционные нарушения.

Компетенция в любом виде закрепляется в нормах права. Поэтому в настоящее время остро встает вопрос о выделении такой самостоятельной и

важной разновидности общих правовых предписаний, как компетенционные нормы, их углубленном специальном изучении.

Между тем, несмотря на это вопрос о компетенционных нормах до последнего времени не получил в науке должного развития. Специально проблема компетенционных норм практически не затрагивалась ни в отраслевой, ни в общетеоретической литературе, внимание которой сосредотачивалось в основном на рассмотрении компетенции отдельных органов.

Постановка вопроса о компетенционных нормах, повышенный научно- практический интерес к ним последние годы отражают закономерный ход ист орического развит и я.

В последующем, в том числе в самое последнее время, ряд авторов лишь выделяет компетенционные нормы¹³, не вдаваясь в их разработку и характеристику по существу.

Наиболее обстоятельно вопросы компетенции в отечественной юридической науке разрабатывались специалистами в области конституционного, административного, муниципального права. Именно в этих отраслях сконцентрированы почти все нормативно-правовые акты, регламентирующие компетенцию того или иного органа.

В специальной литературе вопросы компетенции, к сожалению, часто занимают второстепенное положение. «Их «растворяют» в характеристиках власти, функций и взаимоотношений государственных органов. Между тем именно вопросы целей, функций, полномочий выдвинулись в центр общественного развития»⁴⁴.

В большинстве случаев суть компетенционных норм сводится к тому, что они устанавливают компетенцию субъектов права. Но при этом отсутствуют какие-либо попытки анализа компетенционных норм. Нс выяснены понятие, признаки, функции и многие другие вопросы, раскрывающие юридическую природу данной разновидности общих правовых предписаний.

Так, ученые отмечают, что значительное число правовых норм своим возникновением обязано именно необходимости определения компетенции государственных органов.

Всякая классификация направлена на упорядочение всего объема знаний, накопленного в теории и практике. Классификация объектов является неотъемлемым условием их изучения, поскольку данный методологический прием позволяет проверить обоснованность и практическое подтверждение теоретических выводов.

Кроме того, с помощью классификации подводится итог исследования объектов и определяются дальнейшие направления познания данных объектов. «Классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействия и своеобразные переходы одного вида в другой и т.д.»⁴⁷.

Классификация юридических норм позволяет⁴⁷:

- четко определять место каждого вида юридических норм в системе права;

- лучше уяснять функции правовых норм и их функциональные связи с другими явлениями;

- точнее определять пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения;

- совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность органов государства.

Правильность и полнота классификации зависят прежде всего от выбора се основания, которым, как правило, выступает наиболее существенный признак, определяющий все остальные признаки классифицируемого явления»².

Теоретическая и практическая цепкость классификации компетенционных норм права также зависит от обоснования выбора ее критериев.

В связи с этим представляется возможным предложить следующие основания классификации компетенционных норм’.

- по функциональной роли в механизме правового регулирования;

- по предмету правового регулирования;

- по кругу субъектов, деятельность которых регламентируется компетенционными нормами;

- по сфере действия;

- в зависимости от особенностей выражения диспозиции;

- по времени действия;

- по форме выражения;

- в зависимости от разделения властей по вертикали.

Остановимся более подробно на анализе конкретных разновидностей комлетенционных норм.

По функциональной роли в механизме правового регулирования компетенционные нормы могут классифицироваться на исходные (отправные, учредительные) нормы и компетенционные нормы-правила поведения; общие и специальные.

Как уже отмечалось выше понятие учредительных компетенционных норм может использоваться в двух значениях. В широком смысле учредительные нормы носят наиболее общий характер и их основное назначение состоит в определении основ правового регулирования общественных отношений, его целей, задач, принципов, пределов, направлений и т.д. То есть данные нормы учреждают, закрепляют основные политические институты общества.

Следует отметить, что в числе этих юридических норм можно выделить правовые предписания так или иначе содержащие компетенционный элемент. Это касается прежде всего норм, закрепляющих основы организации

195 государственной власти. Например, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, то есть происходит закрепление основ компетенции органов, входящих в каждую из перечисленных ветвей власти.

Элементы компетенции также содержатся в нормах-принципах, которые выражают и закрепляют принципы права. Например, в п.1 ст. 19. Конституции говорится о том, что все равны перед законом и судом. Данная норма закрепляет принцип равенства граждан перед законом и вместе с тем презюмирует обязанность соответствующих государственных органов следить за соблюдением этого принципа.

Более подробно следует остановиться учредительных нормах в узком смысле. Данные нормы также носят исходный, отправной характер, но по своему содержанию и направленности они более конкретны. Эти нормы учреждают и оформляют создание конкретных государственных органов и закладывают основы их компетенции. Они не содержат непосредственных правил поведения, но вместе с тем осуществляют важное регулирующее воздействие. Прежде всего это проявляется в закреплении статуса соответствующего органа и определении направлений его деятельности. Причем зачастую это происходит лишь путем указания на функциональное назначение этого органа. Несмотря на кажущуюся общность этих предписаний все они позволяют достаточно четко определить основное назначение того или иного государственного органа.

Основы компетенции государственных органов, закрепленные в учредительных компетенционных нормах получают свою конкретизацию и детализацию в компетенционных нормах-правилах поведения. Большинство компетенционных норм - это именно нормы-правила поведения, поскольку они непосредственно регулируют общественные отношения, поведение людей. Прежде всего это связано с тем, что основными структурными элементами компетенции любого субъекта являются права и обязанности в пределах

196 определенных предметов ведения. Именно в этих нормах получают дальнейшее развитие исходные правовые предписания

2.3.