Специфика правоотношений, возникающих на основе компетенционных норм

Специфика компетенционных норм проявляется и в правоотношениях, возникающих на основании этих норм. При изучении правовых явлений невозможно ограничиваться только анализом юридических норм, всегда необходимо выявлять, как они осуществляются в правовых отношениях⁵.

Исследование юридических норм теснейшим образом связано с правовыми отношениями. Реализация права в жизни происходит путем установления в обществе разнообразных, предусмотренных в нормах права, правоотношений между членами общества, между ними и государством. Нельзя изучать правовые нормы, абстрагируясь от действующих в обществе правоотношений. Именно в действующих на практике правоотношениях проверяется эффективность правовых норм, соответствие их (или несоответствие) потребностям общества.

Правоотношения возникающие на основании компетенционных норм являются разновидностью правовых отношений, складывающихся в различных областях и сферах общественной жизни, они обладают всеми основными признаками, которые присуши правоотношениям в целом⁴⁷. Но вместе с тем компетенционные правоотношения имеют ряд особенностей и отличаются своей спецификой, что может служить основой для их отграничения от других видов правоотношений.

Можно выделить следующие специфические черты правоотношений возникающих на основании компетенционных норм⁴*:

- одним из субъектов указанных правоотношений всегда выступает государство или уполномоченный им орган. Любое правоотношение всегда так или иначе индивидуализировано по своим субъектам. В некоторых случаях присутствует полная «двусторонняя индивидуализация», когда все участники

197 правоотношений точно, «поименно» определены, в других случаях точно определен только один субъект;

- для компетенционных правоотношений характерна как «двусторонняя», так и «односторонняя» индивидуализация. Компетенционные правоотношения, в которых точно определена одна сторона следует считать абсолютными правоотношениями.

- в том случае если в компетенционном правоотношении определены все субъекты, то это будет относительное правоотношение. В данном случае норма права строго устанавливает связь между участниками правоотношений. Например, взаимоотношение Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Во втором случае известен только один субъект - орган государства, наделенный властными полномочиями, а другим субъектом может быть любое лицо, организация, государственный орган;

- компетенционные правоотношения являются публично-правовыми, в них всегда присутствует «тень государства»;

- компегенционные правоотношения отличаются особой значимостью, поскольку в них с одной стороны реализуются права и обязанности государственных органов по управлению обществом, с другой - они служат средством реализации прав и законных интересов граждан.

При анализе компетенционных правоотношений следует уделять большое внимание субъектному составу. Участники компетенционных правоотношений различаются в зависимости от своей отраслевой принадлежности. Но одной стороной субъектного состава компетенционного правоотношения всегда является орган государства или должностное лицо, обладающее властными полномочиями. Не существует компетенционных правоотношений, где бы субъектами прав и носителями обязанностей выступали только граждане. Это связано прежде всего с тем, что компетенция это понятие публичного права и она призвана

198 регламентировать деятельность органов государства в сфере интересов государства. Поэтому необходимо проводить четкое разграничение между субъектом компетенции, то есть обладателем властных полномочии и субъектом, которому корреспондируют властные полномочия субъекта компетенции.

Выводы по второй главе. Одним из необходимых условий надлежащего функционирования механизма государства является должная правовая регламентация его деятельности.

Состояние ныне действующей системы российского права характеризуется крайней сложностью и противоречивостью. Процесс правотворчества проходит в нестабильной обстановке экономического и финансового кризиса, социальной напряженности в обществе. Курс на ускорение реформ подталкивает законодателя к более оперативному регламентированию современных общественных отношений, что, естественно, сказывается на качестве нрава, его эффективности.

Решение многих проблемных вопросов зависит от уровня развития и познания системы российского права, ее структурных элементов, в том числе и прежде всего - юридических норм. Поэтому весьма актуальным для российской юридической науки продолжает оставаться исследования, связанные как с общими проблемами учения о правовой норме, так и с более конкретным анализом се видов. В этом направлении в последние годы проведена определенная плодотворная работа. Однако, отдельные разновидности общеобязательных предписаний российского права, хотя и вызывают

199 значительный научно-практический интерес, до последнего времени не были предметом специального изучения.