Понятие закона и подзаконного нормативно-правового акта, его признаки, виды

В юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимае­мый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы РФ принимаются представительными и законодательными органами как самой Федерации и ее субъектов, так и непосредственно всенародным голосованием (референдумом).

Законы делятся на определенные виды. Так, в самой Конституции РФ обозначены несколько их видов:

1) федеральные конституционные законы (такой термин введен Конституцией РФ 1993 г.);

2) федеральные законы (в доктрине права они называются обыч­ными законами);

3) законы о поправках к Конституции РФ;

4) законы о ратификации и денонсации международных договоров.

К федеральным конституционным законам относятся те, кото­рые, во-первых, предусмотрены самой Конституцией (ч. 1 ст. 108), и, во-вторых, не только названы в самой Конституции (это могут и обыч­ные законы), но и поименованы в ней как конституционные.

Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важ­ные общественные отношения и касаются соответственно ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государ­ственного устройства. Для федеральных конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия. На принятый федеральный конституционный закон не может быть наложе­но вето Президента.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции РФ определен новый вид федерального закона — закон о поправке к Конституции РФ. За­кон такого рода не относится к разновидности федеральных конститу­ционных законов, поскольку он принимается в особом порядке, лишь отчасти совпадающим с процедурой принятия федерального конститу­ционного закона. Особым условием его вступления в силу является его обязательное одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Еще одной разновидностью федеральных законов являются зако­ны о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

Наиболее распространенным видов федеральных законов являют­ся законы, именуемые обычными федеральными законами. Для при­нятия обычного федерального закона (в отличие от конституционного) не требуется квалифицированного большинства в парламенте. На них может быть наложено вето Президента РФ.

Обыкновенные законы в свою очередь подразделяются на коди­фикационные и текущие. К кодификационным относят Основы (Основ­ные начала) законодательства РФ и Кодексы.

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации.

Помимо законов среди нормативных актов в теории права выде­ляют подзаконные акты. Они принимаются, как правило, исполнитель­ными органами власти, обладают меньшей юридической силой, чем за­коны, призваны дополнять, конкретизировать положения законов и не противоречить им.

Среди подзаконных нормативных актов наибольшей юридической силой обладают указы Президента РФ.

Следующими по юридической силе подзаконными актами являют­ся нормативные акты Правительства РФ.

Акты федеральных органов исполнительной власти (мини­стерств, служб, агентств, надзоров и пр.). Эти акты традиционно назы­вают ведомственными.

Долгое время не был решен вопрос о возможных видах ведом­ственных нормативных актов, и каждое министерство или ведомство действовало по своему усмотрению. Впервые унификация видов ведом­ственных нормативных актов была проведена постановлением Прави­тельства РФ от 13 августа 1997 г., которым установлен исчерпывающий перечень видов нормативных актов, которые могут издавать федераль­ные органы исполнительной власти. В этом перечне названы постанов­ления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Из­дание нормативных актов в виде писем и телеграмм запрещено. Не вправе издавать нормативные акты структурные подразделения и терри­ториальные органы федеральных органов исполнительной власти.

С 15 мая 1992 г. Указом Президента РФ введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагиваю­щих пава и законные интересы граждан или носящих межведомствен­ный характер. Государственная регистрация таких актов возложена на Министерство юстиции РФ. Не прошедшие такую регистрацию акты не влекут правовых последствий и не вступают в законную силу, ан них нельзя ссылаться при разрешении конкретных правовых споров.

Кроме актов федеральных органов исполнительной власти источ­никами права могут являться нормативные акты государственных ор­ганов исполнительной власти, принимаемые на уровне субъектов РФ, а также нормативные акты органов местного самоуправления.

15.3.