Действие нормативно-правовых актов во времени, в про­странстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов во времени продолжает­ся от момента вступления их в силу до момента утраты этой силы. Акты вступают в силу: 1) либо со времени, указанного в самом нормативном акте или специальном акте о введении его в действие; 2) либо с момента принятия; 3) либо после истечения определенного рока после их опуб­ликования (обнародования).

В зависимости от вида нормативного акта российским законода­тельством установлены разнее сроки вступления нормативных актов в силу. Так, по общему правилу, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их офи­циального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, всту­пают в силу одновременно по истечении 7 дней со дня их первого офи­циального опубликования.

Нормативные акты теряют юридическую силу в результате раз­личных обстоятельств. Если акт был издан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока. Но чаще всего

нормативный акт утрачивает силу ввиду его отмены. Указание об от­мене прежнего нормативного акта дается в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемом в связи с приня­тием новых актов. Кроме того, акты могут быть отменены: а) в силу из­дания нового акта, устанавливающего другой порядок правового регу­лирования; б) в силу отмены их органами, имеющими на это право (например, Конституционный суд РФ — если акт противоречит Конституции РФ).

По общему правилу, нормативные акты не имеют обратной силы, т. е. они не распространяются на те отношения, которые возникли до вступления актов в законную силу. В российском праве обратную силу имеют законы, отменяющие или смягчающие уголовную или админи­стративную ответственность, либо иным образом смягчающие положе­ние лиц, совершивших правонарушение.

По действию в пространстве нормативные правовые акты раз­личаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-нибудь точно определенную ее часть или предназначены для действия за пределами страны.

Акты федеральных органов государственной власти распростра­няются, как правило, на всю территорию РФ. Под государственной тер­риторией понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориальные воды, воз­душное пространство над ними, земные недра в пределах государствен­ной границы, территория, занимаемая посольствами. Объектами, при­равненными к государственной территории, являются морские и воз­душные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежа­щие России и находящиеся в открытом море или космосе.

Акты субъектов РФ действуют на территории соответственно рес­публик, краев, областей, автономных округов. А нормативные акты ор­ганов местного самоуправления имеют силу лишь на подведомственной им территории. Таким образом, действие нормативных актов в про­странстве находится в прямой зависимости от того, органом какого уровня этот акт принят.

Но и нормативные акты, издаваемы высшими органами государ­ственной власти РФ, могут распространять свое действие только на определенную часть страны, если это прямо оговорено при принятии конкретного акта. Например, акты о введении чрезвычайного положе­ния, либо распространенные на конкретную местность — зону Черно­быльской аварии и пр.

Нормы, содержащиеся в федеральных законах, могут иметь также и экстерриториальное действие, т. е. применяться и за пределами РФ. Например, в отношении защиты граждан РФ, находящихся за пределами России, действуют нормы, предусмотренные федеральным законом «О гражданстве РФ».

В то же время граждане РФ, совершившие преступления за грани­цей, в случае придания их суд РФ несут ответственность не по законам места совершения преступления, а по УК РФ.

Действие нормативных актов по кругу лиц. Обычно норматив­ные акты обязательны для всех субъектов (граждан, юридических лиц, государственных органов, организаций), находящихся на территории действия акта.

Специфика различных отраслей хозяйства обусловливает появле­ние различных норм, распространяющихся только на работников данной отрасли. Известны, например, установленные законом льготы в пенси­онном обеспечении для работников угольной и металлургической про­мышленности. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на занимающих определенное должностное положение. Так, уголовную ответственность за получение взятки могут нести только должностные лица.

Общим принципом российского законодательства является то, что под его действие попадают как граждане России, так и иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. Однако и из это­го правила есть исключения. Во-первых, в некоторых правоотношениях субъектами могут выступать только граждане РФ (служба в Вооружен­ных силах России, участие в референдуме и пр.). Во-вторых, исключе­ние делается для тех иностранцев, которые пользуются дипломатиче­ским иммунитетом (послы, посланники, поверенные в делах, члены се­мей дипломатического персонала и т. д.), на них не распространяются УК РФ и КоАП РФ.