Правовое содержание международных инвестиционных правоотношений и особенности их регулирования. Роль и место государственных органов Российской Федерации в сфере международного инвестиционного сотрудничества

Для выявления проблемных вопросов правового регулирования инвестиционных правоотношений в Российской Федерации с участием иностранного капитала, в рамках настоящего исследования, необходимо выяснить их содержание на основе системного подхода, который является основополагающим в каждой науке и анализа научных категорий.

Инвестиционные правоотношения с участием иностранного капитала, как разновидность гражданско-правовых, обладая общими с ними чертами, представляют собой общественные отношения, связанные с инвестициями и инвестиционной деятельностью государств, международных организаций, физических и юридических лиц, регулируемые нормами публичного и частного права, в результате чего у их субъектов возникают имущественные и личные геимущесгвенные права и обязанности. Этот вид правоотношений неразрывно связан с инвестиционной деятельностью, т.е. вложением материальных и нематериальных ценностей в объекты предпринимательской и других видов деятельности, а также действия субъектов по реализации инвестиций, с целью извлечения прибыли, достижения положительного социального результата от использования этих объектов в будущем⁵⁶.

Исходя из предложенных определений следует, что содержание инвестиционных правоотношений составляют объект, субъекты (их правовой статус) и механизм правового регулированы (юридические нормы, правоотношения, принципы, институты и правовые методы). Эти элементы обладают определёнными качественными характеристиками.

В зависимости от объекта, инвестиционные правоотношения можно классифицировать на две группы:

- правоотношения, связанные с вещным правом собственности: инвестиционные отношения, возникающие в связи с созданием коммерческих организаций, приобретением комплексов, сооружений, зданий, долевым участием в предприятиях, паев, различного вида ценных бумаг, прав пользования землёй и другими природными ресурсами;

- в результате вложения в инвестиции во вновь создаваемые или модернизируемые фонды и оборотные средства и оборотные средства во всех отраслях хозяйственной деятельности производства и др.

Международное и внутригосударственное право представляют собой две самостоятельные однопорядковые системы, которые наряду с различиями имеют общие признаки, характерные для любой социальной системы. Среди них можно выделить:

- нормативный характер - т.е. система правил поведения, расчитанная на неопределённое количество повторяющихся отношений;

- регламентирующий характер - т.е. посредством правового метода устанавливаются нормы, определяющие равный масштаб правил поведения к фактически неравным участникам отношений;

- принудительный

характер т.е.

система норм, обладающая

способностью к их принудительному осуществлению (в отличие от норм морали);

- согласованный по целям характер составляющих элементов.

Эффективное взаимодействие международной и национальной систем нрава во многом зависит от наличия чётко сконструированной организационной основы их функционирования, представленной совокупностью международных и государственных органов, организаций и учреждений. К основным направлениям взаимодействия этих институциональных структур относятся правотворчество, правоприменение и контроль.

Так, например, международные организации как производные субъекты международного права создают юридические нормы, оказывают

422 помощь государствам в подготовке текстов международно-правовых актов, занимаются подготовкой и экспертизой нормативно-правовых актов, принимают участие в договорном процессе государств, оценивают их поведение с точки зрения его соответствия международно-правовым нормам, и тем самым, легитимируют или делегитимируют их действия. Государства как основные субъекты международного права оказывают влияние на содержание нормотворческой деятельности международных организаций и их органов посредством национальных парламентов, правительств и судов.

В сфере регулирования инвестиционных отношений в Российской Федерации по контролю за исполнением норм международных договоров и национального законодательства, значительными полномочиями наделено правительство и подчинённые ему органы исполнительной ветви власти.

- разработать и одобрить правила аккредитации филиалов иностранных юридических лиц в РФ;

- одобрить перечень приоритетных норм инвестиционных проектов и процедуру их регистрации;

- определять критерии неблагоприятных изменений в законодательном регулировании инвестиций в целях применения «дедушкиной оговорки»;

- определять критерии целесообразности введения запретов и ограничений па осуществление иностранных инвестиций.

В соответствии с указанным законом Правительство РФ уполномочено:

- осуществлять контроль за подготовкой и подписанием инвестиционных соглашений о реализации крупномасштабных инвестиционных проектов;

- контролировать исполнение иностранным инвестором и российскими коммерческими организациями с иностранными инвестициями обязательств но инвестиционным отношениям;

- лишать льгот иностранного инвестора и российскую организацию с иностранными инвестициями в случае нарушения ими законодательства РФ.

Выводы по третьей главе. Правовой анализ источников международного права позволил установить, что совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций предполагает:

- оптимизацию общего режима хозяйствования, составляющего основу предпринимательской деятельности как национальных, так и иностранных инвесторов;

- предоставление возможности для осуществления инвестиционной деятельности в определённых организационно-нравовых формах;

- создание государственных и международных гарантий по защите иностранных инвестиций.

Взаимодействие норм международного инвестиционного права и внутригосударственного права свидетельствует о том, что в отношении защиты экономических интересов суверенного государства, международно-правовые механизмы гарантий иностранной инвестиционной деятельности не заменяют, а лишь дополняют его национально-правовой аналог. Это юридический фундамент целостной системы правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности в условиях государства- рецепиента, на которое как и на государство-экспортёра распространяется действие принципа суверенного равенства государств.

424 имеет длительную историю. Система инвестиционных отношений формировалась в период развития ремёсел, торговли, а, соответственно, накоплением национального капитала, и была связана с его выходом за пределы государемвеной территории. Именно этим обстоятельстом и объяснстся объективный экономический характер такого типа отношений. Ведь в сущности любой капитал, достигший «критической массы», стремится вырваться на новые, еще не освоенные земли, где есть возможность развернуться для достижения самого высокого оборота и общей эффект ивност и