Признаки государства

Взгляд на государство как на особый аппарат управления делами общества позволяет выделить особые, исторически присущие этой фор­ме социальной организации свойства. Эти общие черты, присущие госу­дарствам всех времен и народов, не только отличают государство от

догосударственных форм организации жизни общества, основанных на узах родства, общности собственности и иных интересов, но и показы­вают различие между государством и иными институтами общества.

Сегодня в отечественной теории государства и права принято вы­делять следующие признаки государства:

1. Территория. Характерным признаком всех догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориаль­ной организации. Границы территории родоплеменной общины были весьма условны, что порождало постоянные конфликты между соседни­ми общинами. Боле того, первобытное племя по мере истощения при­родных ресурсов могло сниматься с обжитых мест и перемещаться в местности, более богатые пищей, водными и лесными богатствами.

Что же касается государства, то его отличает наличие четко опре­деленных относительно стабильных внешних границ и внутреннего ад­министративного деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения, а также — защите территории.

2. Публичная власть. При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими в совместном труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закрепле­но за особым слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно осуществлялось лицами, выбранными членами общины, рода в соответ­ствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины. Органы власти родового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения.

В отличие от родового строя для государств характерно возникно­вение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, «особой публичной вла­сти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны». Иначе говоря, государство, наряду с органами, издающими законы, вы­носящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает осо­бым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), — выде­ленными из общества, существующими специально для выполнения этих, ставших специфически государственными, функций. Публичная власть представлена особыми отрядами вооруженных людей (армия, гвардия, полиция), тюрьмами, судами и другими принудительными учреждениями, а также аппаратом чиновников.

3. Налоги. Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязатель­ных сборов с граждан — дань, налоги, подати. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существо­вало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал

и в управлении, и в производстве материальных благ. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии, налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ.

4. Суверенитет. Важнейшим признаком государства, отличаю­щим его от иных форм общественной организации, является суверени­тет. Государственный суверенитет означает самостоятельностью, неза­висимость государства в осуществлении им своей политики как в преде­лах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета других государств. В широком толкова­нии термин суверенитет означает также верховенство власти государ­ства внутри страны.

5. Связанность правом. Признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является создание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила по­ведения, санкционированные государством и закрепленные в виде зако­нов, судебных решений и других актов государственной власти. Харак­терными признаками права, отличающими его от иных норм обществен­ной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязатель­ность его предписаний, обеспеченность специальными принудительны­ми мерами в случае их нарушения, распространение их действия на не­определенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.

4.6.