Разделение властей в российском государстве

Принцип разделения властей относится к числу классических принципов буржуазного конституционализма. Как политический прин­цип организации государственной власти он был теоретически обосно­ван идеологами буржуазии и получил затем свое конституционное оформление.

Принцип разделения властей обеспечивает предметно­функциональную, структурную обособленность высших органов госу­дарственной власти и, следовательно, их относительную самостоятель­ность и независимость друг от друга. Иными словами, речь идет о такой организации государственной власти (государственного механизма), ко­торая предполагает наличие институционализированной системы орга­нов, которым присуща структурно-функциональная определенность и

которые действуют в пределах системы как относительно автономные компоненты.

В этом смысле принцип разделения властей служит в известной степени критерием демократизма политической системы общества: его реализация возможна только в рамках демократического режима. При­чем, особое значение приобретает самостоятельность и независимость парламента как общенационального представительного учреждения, в верховенстве которого и воплощается, главным образом, идея народного суверенитета.

В России принцип разделения властей как конституционный принцип организации и осуществления власти введен Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст. 10). Соответственно в системе госу­дарственных органов на федеральном и региональном уровне различа­ются законодательные (представительные) органы, органы исполни­тельной власти и органы судебной власти.

Особое, доминирующее место в системе органов государственной власти занимают выборные представительные органы власти — парла­менты. Парламент является высшим законодательным органом государ­ства. Только ему как общенациональному представительному учрежде­нию принадлежит право обсуждать и принимать законы государства, утверждать основной финансовый документ страны — государственный бюджет — и контролировать его выполнение.

Правительство — высший коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий руководство государственным управлением, общее руководство экономикой и социально-культурной жизнью общества, охрану прав и свобод граждан. Его основная задача — проводить в жизнь законы, принятые парламентом. Правительство — орган, отвеча­ющий за проведение социально-экономической политики в государстве, и не случайно в некоторых современных европейских странах до 90 % парламентских актов исходит от президента и (или) правительства.

Правительству подчинен, как правило, мощный административно - управленческий аппарат. Значительную часть его составляет чиновниче­ство различных, министерств и ведомств, обладающее зачастую весьма существенными привилегиями.

Органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства и пр.) формируются с учетом стоящих перед ними задач и характером осуществляемых функций. Эффективность работы таких органов в зна­чительной степени зависит от продуманного и четкого разграничения полномочий между ними.

В механизме государства именно управленческий аппарат под­вержен наиболее частым структурным перестройкам. Об этом свиде­тельствуют многочисленные правительственные кризисы и смены

состава кабинета министров в современных европейских государствах, частые структурные перестройки органов исполнительной власти в России после 1993 г.

В механизм многих государств входят также муниципалитеты, т. е. выборные органы власти на местах и их исполнительный аппарат. В России согласно Конституции 1993 г. местное самоуправление в преде­лах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправле­ния не входят в систему органов государственной власти.