Понятие и признаки государственных органов, их классификация

Основу механизма государства составляет особая система госу­дарственных органов. Термин «орган» происходит от греческого organon, что означает орудие, инструмент. Иначе говоря, органы госу­дарства — это те инструменты, с помощью которых осуществляются функции государства.

Орган государства — это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными признаками.

Основные признаки государственного органа, отличающие его от других (в том числе негосударственных) органов и организаций, следующие.

Во-первых, орган государства осуществляет свою деятельность от имени государства, для чего он наделяется соответствующими государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закреплен­ными возможностями осуществлять государственную власть — прини­мать от имени государства юридически значимые решения и обеспечи­вать их реализацию. Выражается это в том, что орган государства наде­ляется правомочием на издание нормативных правовых и индиви­дуальных актов, действие которых обеспечивается государственным принуждением.

Во-вторых, деятельность органа государства всегда юридически оформлена. Она осуществляется на основании нормативного правового акта статутного характера, как правило, — специального «положения» («устава») о государственном органе. В таком акте определяется право­вой статус данного органа, его полномочия, закрепляется внутренняя структура, порядок, процедура его деятельности, основы взаимоотноше­ний с другими органами, учреждениями и организациями и т. д.

В-третьих, орган государства представляет собой относительно обособленную, самостоятельную структуру, которая занимает свое,

строго определенное место в системе государственных органов и осуществляет свою деятельность по реализации соответствующей госу­дарственной функции в пределах своей компетенции, т.

В-четвертых, для осуществления возложенных на него функций и ресурсного обеспечения его деятельности, государственный орган наде­ляется определенными финансовыми и другими материальными средствами.

В-пятых, орган государства создается в учредительном порядке (непосредственно населением, например, Государственная Дума, Прези­дент РФ, или властным решением вышестоящего органа — правитель­ство, министерство).

Итак, государственный орган — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материаль­ными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

При всем многообразии органов государства их можно определен­ным образом классифицировать. В основу классификации могут быть положены разные основания.

1) По способам формирования органов государственной власти различаются органы власти, избираемые населением, избираемые или назначаемые другими органами власти.

К первичным органам государства относятся представительные учреждения (учредительное собрание, парламент), образуемые непо­средственно в результате выборов. Сюда же может быть отнесен и глава государства (президент), если он избирается непосредственно населением.

К производным (или вторичным) государственным органам отно­сятся органы, образуемые органами государственной власти. Таковы, например, органы исполнительной власти (правительства, министерства и пр.). Круг их полномочий, как правило, четко определен и закреплен в нормативных правовых актах об этих органах, а деятельность носит в основном подотчетный характер. К этой же категории можно причис­лить органы правосудия.

2) На основе принципа разделения властей государственные орга­ны подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

3) Следующий критерий — действие в пространстве. По этому признаку государственные органы подразделяются на федеральные ор­ганы и органы субъектов федерации. При этом суды, прокуратура, во­оруженные силы всегда относятся к федеральным органам. В унитарных

государствах, естественно, такого деления нет, в них система государ­ственных органов обычно централизована и построена по иерархиче­скому принципу.

4) По объему полномочий и характеру осуществляемых функций государственные органы делятся на органы общей компетенции (глава государства, правительство) и органы специальной компетенции (мини­стерства, ведомства, их компетенция распространяется на какую-либо ограниченную, узкую сферу общественной жизни).

5) По процедуре принятия решений различают коллегиальные и единоначальные органы. В первом случае решения принимаются боль­шинством голосов правомочных принимать такие решения должност­ных лиц органа, во втором — решение принимает единолично руково­дитель органа, он же несет за него персональную ответственность.

6) По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов действует на постоянной основе. Вместе с тем, могут быть ор­ганы, создание и деятельности которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными вре­менными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычай­ного или военного положения).

8.4.