Совершенствование законодательного обеспечения федеративных отношений в Российской Федерации

Процесс правового обеспечения федерализма, есть взаимосвязанная последовательность этапов возникновения и реализации определенных блоков правовых отношений, различных по субъектному составу, характеру и объему реализуемых полномочий, но объединенных единой направленностью процесса и достижением общего результата, связанного с построением правового государства.

Среди функции российского государства особое значение имеет обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации⁴³. На современном этапе развития, несмотря на позиционирование России как федеративного государства, ослабление

унитарного начала подвергнет страну опасности полной дезинтеграции, при этом желательно изменить само предназначение российского федерализма, чтобы он перестал быть средством решения национального вопроса, и превратился в форму демократизации управления государством.

Противоречия между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, постоянно возникающие спорные ситуации между ними приводят к осознанию неизбежности внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ, которые призваны среди прочих мер по

136 модернизации государсгвенио-иравовой модели России закрепить и механизмы поддержания единства правового пространства страны.

Конституция 1993 г., вбирая в себя положения Федеративного договора, не ввела в текст Конституции положение об участии субъектов РФ и местного самоуправления в осуществлении полномочий по предметам ведения Федерации, что надлежит сделать, если речь идет о формировании единой государственной власти. На первом этапе восстановления властной вертикали целесообразно разработать закон «О единстве государственной власти в Российской Федерации».

В России существует единая система государственной власти, обеспечивающая защиту ее суверенитета, независимости, государственной целостности и неприкосновенности, защиту прав и свобод человека и гражданина, основу которой составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, созданные в соответствии с Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ¹⁸. Структуру единой системы власти образуют федеральная власть, государственная власть субъектов РФ и местная государственная власть.

Федеральная государственная власть распространяется на всю территорию федерации, и осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Генеральным Прокурором РФ.

Государственная власть субъектов РФ является неотъемлемой составной частью единой системы власти в России и распространяется на территорию субъектов РФ. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за соблюдение Конституции и законов, за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Местная государственная власть является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в России.

Единство государственной власти в системе представительных и законодательных органов государственной власти обеспечивается правом³³:

- участия представительных и законодательных органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе;

- участия местных представительных органов в законодательном процессе субъектов РФ;

- отмены Федеральным Собранием РФ по заключению Конституционного Суда РФ законов субъектов РФ, нарушающих Конституцию и законы РФ;

- отмены представительными и законодательными органами субъектов РФ но заключению конституционных (уставных) судов субъектов Федерации решений местных представительных органов, нарушающих Конституцию и законы РФ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Единство государственной власти в системе исполнительных органов государственной власти обеспечивается подчинением³³:

- органов исполнительной власти субъектов РФ решениям федеральных органов власти в пределах, установленных Конституцией и законами РФ;

- местных исполнительных органов решениям органов власти субъектов РФ в пределах, установленных конституциями (уставами) и законами субъектов.

В случае возникновения в результате антиконституционных действий органов власти субъектов РФ непосредственной угрозы суверенитету, государственной и территориальной целостности страны, на территории субъекта может вводиться прямое президентское правление, которое вводится указом Президента РФ на основе соответствующего решения Конституционною Суда. Указ Президента РФ о введении прямого президентского правления на территории субъекта подлежит утверждению Государственной Думой. Правовой режим президентского правления определяется федеральным конституционным законом¹.

Конституция РФ предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их с помощью отдельных абзацев статьи ⁶⁵:

- республика;

- край;

- область;

- город федерального значения;

- автономная область;

- автономный округ.

Вместе с тем все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:

- национально государственный (республики в составе РФ);

- административно-территориальный (края, области, города: Москва; Санкт-Петербург; Севастополь);

- национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

В РФ федерализм - это, прежде всего, государственная организация национальных отношений. Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации, он означает свободное развитие наций и народностей.