Структура юридического процесса

Рассмотрев юридический процесс как правовую категорию, определив основные подходы к его пониманию, необходимо перейти к другому не менее важному вопросу - структуре юридического процесса.

Основным элементом структуры юридического процесса являются процессуальные производства. И.М. Погребной, анализируя проблему процессуального производства, по его словам, определяющего элемента юридического процесса, связывает его с механизмом правового регулированиячерез понятие «технологической функции», которую выполняет в

70

нем процессуальное производство^[70].

Следует отметить, что в традиционных отраслях процессуальной науки категорию «производство» рассматривают в связи с самостоятельными производствами: исковому, по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, делам особого производства. Таким же образом и в уголовном процессе производство понимается как частное понятие по отношению процессу как целому.

В юридической литературе можно встретить различные подходы к пониманию «производства».

Ряд учёных под процессуальным производством понимают регламентированный законом процесс (А.М. Гнётов, Ю.М. Козлов, О.М. Якуба), другие - особую процессуальную форму (Е.Н. Марков);следующие - определенную процессуальную деятельность специально уполномоченных на то органов государства и должностных лиц (П.Д. Сахаров); четвертые - порядок

определенной процессуальной деятельности (Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот)^[71].

Суждения ученых по вопросам процессуальных производств дают основания выделять из последних три элемента (компонента), которые тесным образом между собой взаимосвязаны: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты-документы.

Следует согласиться также, что наиболее полным и правильным является определение процессуального производства, разработанное В.М.

72

результатов в соответствующих актах-документах^[72].

Важным элементом процессуального производства является процессуальное правоотношение. Процессуальные правоотношения возникают по поводу и в связи с материальными правоотношениями. Из этого следует, что процессуальные отношения производны от материальных, носят по отношению к ним служебный, подчиненный характер.

Представляется обоснованным мнение ученых, которые отмечают, что процессуальным правоотношениям в большей степени, чем материальным, присущи: системность и одномоментность субъектов, дискретный характер (И.М. Погребной, Л.В. Коваль, В.П. Божьев и другие).

Следует согласиться с позицией авторов, рассматривающих процессуальное правоотношение как главное звено в структуре любого процессуального производства, обусловленное наличием юридического состава, включающего: 1) соответствующее материальное правоотношение; 2) юридически значимые процессуальные действия; 3) юридические события; 4) юридические состояния; 5) процессуальные акты-документы. В свою очередь, природа, состав и функции процессуальных правоотношения несут на себе нагрузку предметности

73

юридического процесса^[73].

Рассматривая содержание юридического процесса, следует выделять следующие егоэлементы: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты.

Для процессуальных правоотношений свойственно многообразие состава субъектов. По данному вопросу в литературе выделяют обязательные и факультативные субъекты.^[74] Действия процессуальных субъектов служат средством доказывания (свидетель,эксперт). К факультативным субъектам относят лиц, имеющих юридический интерес в деле (представители обвинения и защиты) и призванных действовать с целью выполнения государственных и общественных задач, которые возложены на них законом^[75].

Так, И.М. Погребной подразделяет субъектов процессуальных правоотношений на группу непосредственно заинтересованных в результатах юридического процесса лиц, т. е. тех, защите чьих интересов, реализации субъективных прав и юридических полномочий, осуществлению юридических обязанностей или претерпеванию юридической ответственности которых

способствует весь арсенал процессуальных способов, средств и приемов, и на группу «лидирующих» субъектов (в литературе предложены иные термины, например «субъекты - организаторы процесса»), выполняющих свои функции в «чужом» интересе, в целях оптимального решения разбираемого юридического дела.

Всех участников процесса В.В. Лазарев разделяет на следующие группы:

1. Организаторы процесса. Они занимают лидирующее положение, направляют процесс. Данные субъекты не имеют в процессе каких-либо собственных интересов помимо достижения истины и обеспечения законности. Они осуществляют правоприменительную деятельность, принимают властные решения, оценивают доказательства, принимают на этой основе завершающие процесс акты. Все решения этих органов, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми.

Таким субъектом процесса в первую очередь является суд, которому принадлежит право на принятие решения по существу дела. Судебные решения могут быть отменены или изменены только вышестоящим судом и только на основании закона.

Так, в ст. 2 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) говорится о задачах уголовного судопроизводства; в ст.

Другими участниками процесса являются прокурор, следователь, орган дознания и др. Их роль в процессе заключается в следующем:

-подготовка дела к дальнейшему судебному рассмотрению. Так, следователи и органы дознания (полиция, органы пожарного надзора и др.) проводят предварительное расследование по уголовным делам; органы внутренних дел, административные органы, таможенные органы составляют протоколы об административных правонарушениях;

- принятие в некоторых установленных законом случаях окончательных решений по делам (постановление следователя или органа дознания о

прекращении уголовного дела; постановление административного органа о наложении административного штрафа);

-осуществление контроля за соблюдением требований законности участниками процесса (прокурорский надзор за расследованием преступлений, за ходом административного производства и др.).

2. Субъекты, имеющие собственные интересы в процессе. К ним относятся, к примеру, подозреваемый, обвиняемый и потерпевший в уголовном процессе, истец и ответчик - в гражданском, заявитель и орган, издавший оспариваемый правовой акт, - в конституционном и проч. К этой группе относятся и представители указанных субъектов.

3. Лица, не имеющие собственных интересов в процессе и в то же время неправомочные принимать процессуальные решения. Это свидетели, эксперты, переводчик, специалист и др^[76].

Процессуальные правоотношения могут возникать как внутри каждой группы (между представителями сторон, между судом и прокурором), так и между субъектами различных групп. Однако основными и наиболее важными являются отношения между субъектами, выполняющими государственно­властные функции и субъектами, чьи интересы затронуты (суда и подсудимого, следователя и обвиняемого).

Состав субъектов процессуального правоотношения не является постоянным. Он зависит от стадии процесса и характера совершаемых действий в ходе развития и движения процесса, оснований привлечения (вступления) в процесс тех или иных участников, обстоятельств дела, предмета судебной защиты, в частности от характера спорного материального правоотношения и состава его субъектов.

Для юридического процесса характерно, что отдельные его участники, становясь субъектами процессуального правоотношения, не перестают одновременно быть и участниками материальных правоотношений.

Все субъекты процессуальных правоотношений связаны между собой - праву одного из субъектов соответствует обязанность другой стороны. Так, лицо, привлеченное к уголовной ответственности, приобретает право на использование услуг защитника (адвоката), а у следователя или органа дознания одновременно возникают обязанности разъяснить обвиняемому это его право (как и все другие права), принять меры по реализации обвиняемым этого права. Для того чтобы такая связь не оказалась только возможностью, предусмотренной нормами процессуального права, субъекты процессуального правоотношения должны обладать процессуальной правосубъектностью. Правосубъектность есть общая предпосылка участия граждан, организаций в правоотношении. Процессуальная правосубъектность как установленная законом возможность быть субъектом процессуальных правоотношений охватывает понятие процессуальной

правоспособности и процессуальной дееспособности. Процессуальная

правоспособность - это установленная законом возможность иметь процессуальные права и обязанности. Особенность процессуальной

правоспособности состоит в том, что она возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве, реализация норм которого

осуществляется в юридическом процессе. В этом проявляется связь материального и процессуального права.

Однако по содержанию правоспособность в материальном праве не тождественна процессуальной правоспособности. Если правоспособность в материальном праве - это возможность иметь соответствующие материальные права и обязанности (гражданские, административные, трудовые, семейные), то процессуальная правоспособность - это возможность иметь процессуальные права и обязанности, например, быть стороной, заявителем, третьим лицом. Вопрос о том, обладают ли участники процесса, не имеющие материальной заинтересованности в исходе дела, процессуальной правосубъектностью, является дискуссионным^[77].

выполняют функцию конкретизирующих компонентов общей компетенции уполномоченных органов или ее определенной части, одновременно выступая в качестве элемента содержания конкретного процессуального правоотношения. Правосубъектность уполномоченного органа предопределяется компетенцией, а она заключается в определении сферы общественных отношений, в рамках которой действует орган государства, т. е. круга его деятельности. Последний, в его юридически значимом отражении, в законодательстве называют предметом ведения органа государства.

Для судебных органов предмет ведения раскрывается через категорию «подведомственность», определяемую в качестве полномочий судебных органов в отношении разрешения конкретных юридических дел.

Что же касается доказательств, то они являются основой или «сердцевиной» юридического процесса. От эффективности доказывания, достоверности и полноты установленных обстоятельств дела зависит обоснованность и справедливость принятого решения.

Процессуальное доказывание включает следующие компоненты:

- предмет и пределы доказывания (что именно и в каком объеме должно быть установлено);

- субъектов и бремя доказывания (кто участвует в доказывании и на кого из них возлагается обязанность доказать те или иные обстоятельства);

- средства доказывания (откуда и каким путем могут быть получены доказательства).

В начале исследования отмечалось, что юридическому процессу присущи признаки стадийности и цикличности. Данные характеристики четко оформлены законодателем в стадиях юридического процесса. Однако единого подхода к определению понятия «стадия» в юридической науке не выработано.

Некоторые ученые именуют стадию процесса «фазой процесса» (Ю.М. Козлов, Л.В. Коваль), «этапом процесса» (Э. Слезингер, П.Л. Сахаров),

«моментом процесса» (Ю.К Осипов)^[78] и т.д. Данные понятия, скорее, означают какую-то часть, элемент и являются не чем иным, как стадией.

Одни под стадией процесса понимают совокупность процессуальных действий или процессуальных отношений, объединенных ближайшей целью^[79], другие - порядок движения дела, установленный законом^[80], а третьи - поочередно сменяющие друг друга самостоятельные этапы, имеющие конкретные цели и задачи и т.п.

В общей теории права в правоприменительном процессе выделяют три основные стадии, называющиеся стадиями логической последовательности:1) установление фактических обстоятельств дела, то есть совершение действий, связанных с анализом фактов, доказательствами их полноты и достоверности; 2) выбор и анализ нормы права, подлежащей применению в связи с установленными по делу фактическими обстоятельствами; 3) решение юридического дела по существу, выраженное в издании акта применения права.

Стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К обязательным элементам относятся: а) задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии; б) специфический состав действий, включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса; в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных юридических действий.

Можно предположить, что под стадией процесса необходимо понимать динамическую относительно замкнутую совокупность способов, методов, направленных на достижение конечного процессуального результата.

Для любых юридических процессов характерны следующие стадии:

1) анализ ситуации (эта стадия в различных процессах называется по- разному: обсуждение законопроекта, предлицензионное обследование, служебное расследование, возбуждение дела, проверка жалобы и т.п.), в процессе которого собирается, изучается информация о фактических обстоятельствах дела;

2) принятие решения (вынесение решения, постановления и т.п.). Решение носит обязательный характер, является сознательно-волевым актом выбора одной из существующих возможностей;

3) исполнение решения (решение - это информация о том, что должно быть. В правотворческих процессах этой стадии является стадия обнародования акта, доведения его до сведения соответствующих субъектов);

4) стадия пересмотра (кассационного, апелляционного рассмотрения) - необходимая часть юрисдикционного процесса, но в других неюрисдикционный процессах она может и отсутствовать^[81].

Проблемы стадийности юридического процесса как системного научного образования в общетеоретическом аспекте еще не изучены.

Так, одни авторы под стадией процесса понимают совокупность процессуальных действий^[82] или процессуальных отношений^[83], объединенных ближайшей целью, другие - установленный законом порядок движения дела^[84], третьи - поочередно сменяющие друг друга самостоятельные этапы, имеющие определенные цели и задачи^[85] и т. д.

В толковом словаре под стадией понимается период, определенная ступень, этап, фаза развития чего-либо. Так, некоторые ученые именуют стадию процесса «фазой процесса», «этапом процесса», «моментом процесса» и т. д., т. е. эти понятия используются и употребляются как однопорядковые, равнозначные и

взаимозаменяемые. Об этом свидетельствует и подробный анализ содержания, сущности и назначения понятий «фаза», «этап», «момент», позволяющий заключить, что, несмотря на различие терминологических обозначений, во всех случаях речь идет об относительно самостоятельных стадиях процесса. Таким образом, понятия «фаза», «момент» и «этап» и т. д.— не что иное, как стадия юридического процесса, его какая-то часть, элемент.

В научной литературе распространено мнение, согласно которому нецелесообразно использовать понятие «стадия» для определения не только основных стадий, но и иных этапов процесса. По мнению Б. В. Дрейшева, это ведет к возникновению «стадии в стадиях»^[86]. Действительно, на первый взгляд такое положение может привести к объединению под единым термином «стадия» различных по объему и содержанию стадий процесса, что неблагоприятно скажется на теоретических разработках проблем стадийности и практике их осуществления.

Понятия «этап» и «фаза» тесно связаны с понятием «стадия». Но между ними существуют различия. Если понятие «стадия» связано с процессом, то понятия «этап» и «фаза» должны употребляться для обозначения пространственно­временных границ и последовательности определенных операций в процессах, развивающихся не циклически. Данные термины следует использовать для обозначения пространственно-временных границ и последовательности осуществления управленческих действий внутри и в рамках одной стадии, рассматривая этап или фазу управления как часть данной стадии управленческого процесса.

На наш взгляд, действия внутри и в рамках одной стадии необходимо называть не «этапами» и «фазами», а стадиями логической последовательности, поскольку они составляют содержание каждой из стадий функционального назначения и систематически повторяются при осуществлении соответствующих операций.

Каждая стадия юридического процесса характеризуется особой непосредственной целью. На каждой стадии специфичны:

- состав субъектов правоотношений;

- собираемая и используемая информация;

- составляемые документы;

-принимаемые решения (промежуточные, окончательные).

В судопроизводстве - уголовном, гражданском и арбитражном-принято выделять большое количество стадий. Так, в теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как строго определенный этап в развитии процесса по конкретному юридическому делу,

представляющий собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, направленных на решение самостоятельной процессуальной задачи^[87].

Главной особенностью стадий гражданского судопроизводства является возможность их самостоятельного, автономного существования без последующего, в смысле обязательного во всех случаях, перехода от одной стадии к другой^[88]. Традиционно выделяются семь стадий:

возбуждение судопроизводства;

подготовка дела к судебному разбирательству;

судебное разбирательство;

пересмотр дела в суде кассационной инстанции;

пересмотр дела в судах надзорной инстанции;

пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

принудительное исполнение судебного решения.

Наряду со стадиями в правоприменительном процессе как одном из разновидностей юридического процесса следует различать правоприменительные циклы, каждый из которых непосредственно направлен на принятие

разнохарактерных по своему назначению правоприменительных актов (решений, определений, постановлений).

В гражданском судопроизводстве закон выделяет пять таких циклов: производство в суде первой инстанции; производство в кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; производство в суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений; исполнительное производство.

Подобное положение имеет место и в уголовном процессе. Указанные циклы в процессуальном законе регламентированы как процессуальные производства, и каждый из них состоит из стадий: возбуждения деятельности по применению права, подготовки и совершения правоприменительного акта (действия). Исполнительное производство включает еще одну стадию - обжалование действий судебного исполнителя.

Стадия в уголовном процессе представляет собой относительно самостоятельную и необходимую для соответствующей системы права его часть, характеризующуюся специфическими:

1) целями и задачами;

2) кругом участников уголовного судопроизводства;

3) процессуальными сроками;

4) процессуальными действиями и правоотношениями;

5) процессуальными решениями и документами.

Традиционно специалисты в сфере процессуального права делят стадии уголовного процесса в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства на обычные (или нормальные) и исключительные (или экстраординарные).

К обычным (нормальным) они относят:

1) возбуждение уголовного дела;

2) предварительное расследование в формах дознания или предварительного следствия;

3) назначение судебного заседания (подготовка к судебному заседанию, предание обвиняемого суду) в формах единоличного принятия решений судьей и принятия решений судьей единолично по результатам судебного заседания с участием сторон (предварительного слушания);

4) судебное разбирательство;

5) производство в судах второй инстанции в формах апелляции или кассации;

6) исполнение приговора.

К исключительным (экстраординарным) в теории уголовного процесса и законодательстве относятся стадии:

1) производства в порядке судебного надзора;

2) возобновления уголовных дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

На каждой стадии гражданского и уголовного процессов может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства и проведенного расследования.

Содержание стадий юридической процессуальной деятельности следует рассматривать как динамическую совокупность законодательных требований, обеспечивающих совершение процессуальной действий.

Под стадиями юридического процесса следует понимать динамическую замкнутую совокупность способов и методов, направленных на достижение конечного правового процессуального результата.

Также в структуру юридического процесса необходимо включать понятие процессуального режима.

Под «режимом» следует понимать метод, способ или совокупность первого и второго^[89], систему общеобязательных принципов или правил^[90], совокупность правовых норм, точно или строго установленный распорядок, систему мер,

комплекс признаков^[91], состоящих из: а) степени отражения в текстах законов и подзаконных актов экономических, политико-правовых и иных интересов трудящихся; б) обеспечения в реальной жизни правовых положений, выражающих интересы трудящихся; в) системы организационных и идеологических форм и приемов воздействия, используемых в связи с принятием и реализацией правовых актов и норм.

Процессуальный режим можно рассматривать как сложную конструкцию, которая состоит из структурных элементов: 1) принципов, действующих в процессуальной сфере; 2) средств и способов их реализации; 3) реально сложившихся гарантий.

Принципы, действующие в юридическом процессе, - это совокупность объективных и субъективных начал, руководящих идей и познанных закономерностей, которые направлены на достижение необходимых вариантов всякой процессуальной деятельности.

Принципы процессуальной деятельности можно подразделить на общие, присущие всем процессуальным правовым формам государственных и муниципальных органов, специфические процессуальные принципы, отражающие предметную характеристику процессуальной деятельности, и принципы процессуальных стадий. Они являются основополагающим компонентом процессуального режима, посредством которого и возможно провести разграничение стадий и производств друг от друга.

Реализация принципов возможна только с помощью процессуальных средств и способов, которые признаются вторым компонентом структуры процессуального режима, и в своей совокупности призваны обеспечивать правомерность поведения участников процедурно - процессуальных отношений.

Активный элемент процессуального режима составляют способы осуществления правовой формы деятельности. Они представляют собой процессуальный инструментарий, используемый уполномоченными субъектами

для осуществления своих функций и поэтому в определенной мере оказывают влияние на качество процессуальной деятельности.

Следующим элементом процессуального режима являются гарантии обеспечения правовой формы деятельности. Они представляют собой своего рода опорную основу деятельности и призваны создавать условия надежности положения всех субъектов процесса осознания ими уверенности в достижении поставленных целей.

Каждый из указанных элементов процессуального режима имеет свою четкую индивидуализацию и потому несет определенную смысловую нагрузку.

Таким образом, рассмотрев структуру юридического процесса, можно сделать вывод о том, что все же самым главным элементом юридического процесса является процессуальное производство, представляющее собой совокупность взаимосвязанных процессуальных действий, которые образуют определенную группу процессуальных правоотношений.

Важным элементом процессуального производства является процессуальное правоотношение. Для процессуальных правоотношений свойственно многообразие состава субъектов. Выделяются обязательные и факультативные субъекты. Среди основных групп субъектов необходимо выделять: организаторов процесса; субъектов, имеющих собственные интересы в процессе; лиц, не имеющих собственных интересов в процессе и,в то же время, неправомочных принимать процессуальные решения. Что же касается доказательств, то они являются основой юридического процесса, от полноты установленных обстоятельств дела зависит обоснованность и справедливость принятого решения. Также в структуру юридического процесса необходимо включать понятие процессуального режима. Под «режимом» следует понимать сложную конструкцию, включающую в себя метод, способ, систему общеобязательных принципов или правил. Под стадиями юридического процесса следует понимать динамическую замкнутую совокупность способов и методов, направленных на достижение конечного правового процессуального результата.