Сущность и содержание демографической функции государства

По принятому в науке подходу, сущность - это внутренне содержание предмета, выражающееся в единстве всех многообразных и противоречивых форм его бытия^[147]. Она в значительной мере может быть познана с учетом признаков познаваемого объекта.

Отметим, что на познание сущности демографических процессов и установление роли государства в их регулировании были направлены труды мыслителей, начиная с древнейших времен.

Так, в трудах Конфуция, Геродота, Платона, Аристотеля содержатся взгляды на взаимосвязь демографических и политических процессов^[148].

Рассмотрение степени соотношения рождаемости, смертности, численности населения с формой государственного устройства, с типом власти, формой государственного устройства отражены в трудах таких мыслителей Средневековья, как Ф. Аквинский, Н. Макиавелли, Т. Мор, Т. Кампанелла и других^[149].

Представители экономической, философской и социально­политической мысли Нового времени Н. Барбон, А.П. Волынский, Вольтер, М.В. Ломоносов, Д.И. Менделеев, Ш.-Л. Монтескье, У. Пети, А.Н. Радищев, Ж-Ж. Руссо, В.Н. Татищев, Д. Уильям рассматривали формы правления в их связи с демографическими процессами как условие процветания

4

государства^[150].

Со своей стороны предпримем попытку определить сущность демографической функции современного государства, и для этого вначале обратимся к этимологии понятия «демография».

В самом общем виде демография (др.-греч.δη μος — народ,др.-греч.γραφω — пишу) может быть определена как наука о населении.

Примечательно, что само понятие «демография» появилось на свет примерно на двести лет позже науки, которую оно обозначает, до него предлагались другие термины.

Первым, кто попытался дать имя новой науке, был швейцарский математик Христофор Бернулли (1782- 1863), который предложил назвать ее «популяционистикой»^[151].

Термин «демография» ввел в научный оборот французский ученый Ахилл (Аший) Гийяр в 1855 г. в книге «Элементы статистики человека, или Сравнительная демография»^[152], где ученый определил демографию как естественную и социальную историю человека, или математическое изучение населения, его изменений и его физических, гражданских, интеллектуальных и моральных условий^[153]. Полагаем, что данное определение демографии, отражающее мировоззрение середины XIX в., в основном носит статистико­описательный характер, является чрезвычайно широким и может быть отнесено практически к любой области социальной жизни или характеристик людей и всего населения.

Однако в течение довольно продолжительного периода это определение демографии было распространено весьма широко, особенно в

области статистики^[154]. Примером может послужить как само название книги А. Гийяра, так и определение демографии, предложенное крупным ученым ХК в. Жаком Бертильоном, согласно которому демография занимается «... изучением коллективной жизни; причин, в силу которых общества развиваются, восстанавливаются и, в конце концов, приходят в упадок и погибают. Она рассматривает как физический, так и нравственный склад каждого народа; рассматривает, какие занятия доставляют ему средства к жизни; она исследует, как и почему люди вступают в брак, в каком количестве они размножаются и как воспитывают детей и пр. Она указывает, наконец, при каких обстоятельствах, в каком возрасте и в силу каких причин люди умирают»^[155].

В отечественной науке понятие «демография» впервые упоминается в 1872 г. в работе Е. Анучина «Значение статистики как науки и Международный статистический конгресс»^[156]. В то же время в среде российских ученых данный термин длительное время был также синонимичен понятию «статистика населения». К примеру, известный русский статистик А.В. Фортунатов в 1907 г. говорил о «демографии (популяционистике, или статистике населения)»^[157].

Однако такая «широкоохватность» демографии постепенно стала осознаваться как ее существенный недостаток. Появилось понимание того, что демография есть особая наука со своим собственным предметом исследования, который не совпадает с предметами других наук и выходит за рамки преимущественно статистического и математического описания населения.

Заметим, что становление демографии как самостоятельной науки было весьма длительным процессом, лишь к середине XX в. демографы пришли к убеждению, что они изучают не просто динамику численности населения, не просто его структуру и размещение по территории страны, а нечто, чего не изучает ни одна другая наука.

По общепринятому подходу как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений. Демография имеет своим объектом определенную область действительности, которую не изучает никакая другая наука, - возобновление поколений людей, т.е. процессы взаимодействия рождаемости, смертности, а также брачности, прекращения брака и воспроизводства населения в целом^[158].

Необходимость тесного взаимодействия демографии с другими науками определяется, с одной стороны, тем, что воспроизводство населения как предмет демографии является сложным явлением, на характер и динамику которого влияют практически все стороны жизни людей, вся совокупность общественных отношений, в которые вступают люди в процессе своей жизнедеятельности. С другой стороны, воспроизводство населения, демографические процессы, характер и тенденции изменения демографической ситуации оказывают воздействие на все прочие сферы общественной жизни, в значительной мере определяя течение экономических, социальных, политических, этнических и других процессов.

Анализируя степень научной разработанности вопросов реализации демографической функции государства, права, демографической политики и

демографической безопасности, следует отметить, что данные проблемы не получили пока должного освещения в теоретико-правовой и отраслевой юридической науке. Проблемы правового обеспечения демографической процессов еще ждут своих исследователей на фоне того, что интерес к данной сфере общественных отношений в XXI веке под воздействием общественных потребностей и кризисных явлений существенно возрос.

Вместе с тем, справедливости ради следует отметить некоторые исследования по демографической проблематике.

Так, назовем диссертационное исследование З.К. Кочубей, где автор рассматривает социальную функцию государства, характеризует задачи современной России в управлении демографическими процессами, роль и место социальной защиты граждан в современных государствах в целом и Российской Федерации в частности^[159].

Попытка охарактеризовать сущность демографической политики и определить значение демографического законодательства для современного государства предпринята в диссертации Т. М. Бугровой^[160]. Автором, в частности, выявлены признаки демографического законодательства и его особенности в Российской Федерации, определена специфика реализации юридической ответственности за нарушение демографического законодательства, рассмотрены особенности взаимосвязи миграции и демографических процессов в XXI в.

Сравнительно-историческому анализу демографической политики на диахроническом уровне на материалах российского государства посвящено диссертационное исследование Г. Ф. Тимофеевой^[161].

Инициатором принципиально нового подхода к рассмотрению проблемы депопуляции населения в контексте национальной безопасности

государства является С. И. Тиводар^[162]. Теоретические выводы автора построены на основе изучения правовой практики Российской Федерации^[163]. В его интерпретации демографическая политика имеет высокую значимость для судьбы нации и государства.

Демографическая политика в контексте обеспечения национальной безопасности исследована также Н. Н. Ткаченко^[164]. Автор подчеркивает, что демографическая правовая политика - это «деятельность органов государственной власти, направленная на создание и поддержание условий благоприятного демографического развития страны, осуществляемая с

помощью реформирования российского законодательства, регулирующего общественные отношения в области естественного и миграционного развития населения. Демографическая правовая политика, с точки зрения автора, позволяет легализовать различные технологии изменения экономической, социальной и этнологической структуры государства с целью сохранения и приумножения государственных этносов»^[165].

Ряд исследований ученых посвящено исследованию такой составной части демографической политики, как политика миграционная^[166]. К примеру, с точки зрения Т.И. Леонидова, миграционная политика - необходимая, значимая сфера государственной деятельности, предопределенная взаимосвязью миграционных процессов с потребностями общества в экономике, демографии, геополитике, семейной политике, культуре и науке^[167].

Демографический подход изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, половозрастной структуры и т.д., акцентируя внимание на проблемах демографической безопасности народов в трудах А. Ландри^[168],

Д.

Однако, несмотря на многолетний интерес ученых различных специальностей к демографическим процессам, общетеоретическое и общепризнанное понимание сущности таких понятий, как «демографическая функция государства», «демографическая политика», «механизм реализации демографической функции государства», «демографическая безопасность» и ряда других до настоящего времени не сформировано, как не существует и единого подхода к определению демографической функции государства.

Со своей стоны, продолжая исследование заявленной темы, отметим следующее обстоятельство: поскольку в юридической науке отсутствует определение демографической функции государства, а также не выделяются ее основные признаки, характеризующие сущность данного явления, приступим к их установлению и характеристике с целью дальнейшего авторского определения феномена демографической функции и установления ее сущности.

Во-первых, демографическая функция обусловлена самостоятельным направлением и объектами воздействия. В качестве направлений воздействия выступают регулирование миграционных и демографических процессов, сохранение или изменение тенденций в области динамики численности, качественных характеристик и структуры населения, сохранения национальной и территориальной целостности государства. В качестве объектов регулирования можно назвать население страны в целом или

отдельные регионы, когорты, социально-экономические группы, семьи определенных типов и другие.

Во-вторых, демографическая функция имеет самостоятельную цель, которую предлагаем рассматривать как будущий результат, то, к чему стремится субъект; цель - это представление о модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потребность при имеющихся реальных возможностях, оцененных по результатам прошлого опыта^[173].

Важность исследования целей демографической функции государства определяется несколькими причинами. Это позволяет, во-первых, глубже изучить сущность и назначение рассматриваемого явления в системе государственных функций; во-вторых, решить проблемы, возникающие на пути эффективной государственной деятельности в данном направлении, поскольку важным критерием эффективности выступает степень достижения нормативно установленных целей.

С нашей точки зрения, под целью государственной функции следует понимать предполагаемую или нормативно закрепленную идеальную модель определенного социального явления (состояния, процесса), достигаемую с помощью определенных правовых средств.

Характерно, что цели демографической функции, как правило, формально определены в нормативно-правовых актах, которые являются юридическим основанием ее реализации.

Так, в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Также нормативно определенными можно признать сформулированные в Концепции основные задачи демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, среди которых: сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин; сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Следовательно, цели демографической функции (управление демографическими процессами, регулирование режима воспроизводства населения, численности населения, его социального и национального состава и т.д.) в силу своих масштабов и значимости детерминируют ее самостоятельную роль в системе функций современного государства.

В-третьих, демографическую функцию отличают такие свойства, как динамизм, с одной стороны, и стабильность (устойчивость), с другой стороны.

Динамизм демографической функции обусловливает модель регулирования общественных отношений в контексте адекватного отражения основных направлений трансформации действительности. В свою очередь,

стабильность демографической функции определяют относительно устойчивые юридические (нормативно-правовые) основания ее осуществления, определяемые стабильностью соответствующих

общественных отношений, регулируемых государством.

В-четвертых, демографическая функция имеет конкретно­исторический характер, поскольку осуществляется в конкретно-исторической среде, обусловленной экономическими, политическими, социальными, идеологическими и прочими условиями жизни определенного общества.

В-пятых, в рамках реализации демографической функции управление демографическими отношениями, воздействие на поведение людей происходит через их сознание и волю, поэтому учитываются не только внешне выраженные действия субъектов, но и их внутренние, психологические мотивационные основания.

В-шестых, демографическая функция является выражением социальной сущности государства, его назначения в различных сферах общественной жизни.

В-седьмых, отличительной чертой демографической функции является то, что она выступает средством реализации государственной задачи обеспечения устойчивого демографического развития в кризисных условиях - в условиях либо депопуляции, либо чрезмерной популяции населения. Кризисные условия ее обеспечения обусловливают антикризисную направленность демографической функции государства.

Наряду с изложенным, демографическая функция обладает следующими свойствами:

- общесоциальными (распространяющимися на все слои общества в пределах государства);

- осуществляет связь частного и общего, интереса личности и интереса социальной целостности (государства, человечества);

- связана с вопросами, касающимися существования и функционирования государства - социального института, который служит для решения проблем, интересующих общество в целом;

- связана с действиями и интересами больших масс людей;

- представляет собой целенаправленную деятельность, предполагающую необходимость учета многообразия условий и компонентов политических действий;

- опирается на властный характер государства, его способность к принуждению, волевому воздействию для придания целенаправленности действиям многих людей.

б) специальными (отличающими демографическую функцию от иных функций государства):

- имеет антикризисную направленность (имеет место только в условиях кризисов - депопуляции или чрезмерной популяции);

- обладает предметной определенностью (в качестве предмета выступает создание желаемого типа демографических процессов населения);

- требует комплексного решения задач (мероприятия демографической функции должны охватывать все направления демографического развития (смертность, рождаемость) в их взаимосвязи, при этом в рамках каждого направления должны быть выделены наиболее проблемные вопросы и избраны эффективные механизмы их решения);

- требует своевременного реагирования на демографические тенденции в текущий период;

- требует дифференцированного подхода к разработке и реализации региональных демографических программ и учета региональных особенностей демографического развития;

- использует меры, отвечающие принципу целесообразности - имеющих реальную перспективу осуществления в конкретном государстве в условиях конкретного исторического периода;

- обладает свойством пролонгированного воздействия (результаты мер демографической политики могут быть достигнуты в пределах продолжительных временных периодов, хронологические рамки которых соотносятся с «единицей демографического времени» - «временем поколения»);

- обладает социальной позитивностью (меры демографической функции направлены на улучшение условий жизни населения и режима его воспроизводства).

Подчеркнем, что такие характеристики демографической функции, как целесообразность, социальная обусловленность детерминируются общей совокупностью фактического процесса депопуляции или чрезмерной популяции населения, политического (политическая воля государства, согласие и поддержка со стороны общества), экономического (финансово­материальное обеспечение политики) и юридических (международные акты в демографической сфере, национальные нормативные правовые акты) оснований.

Теперь перейдем к более подробному рассмотрению содержания демографической функции государства.

Сразу отметим, что в качестве элемента системы функций государства демографическая функция сама по себе является сложной системой взаимосвязанных элементов, поэтому вполне оправданным, с нашей точки зрения, при рассмотрении ее содержания является обращение к системному подходу и в рамках него - к структурно-функциональному анализу объекта исследования, который позволит еще более полно и всесторонне раскрыть природу, сущность, назначение правосознания, многообразие и взаимодействие его составляющих.

Основным понятием, используемым в системном подходе, является конечно же понятие «система». Оно возникло в глубокой древности, долгое время оставаясь категорией теоретически неразработанной, хотя довольно часто и широко употребляемой.

Являясь производным от греческого «systema», оно означает «составление» и отражает тот простой опыт, что вещи не являются аморфными, нерасчлененными и при ближайшем рассмотрении оказываются «составленными» из «частей», которые можно расчленить»^[174].

Остановимся на основных философских понятиях теории систем, которые будут учтены нами в ходе исследования.

Система (греч. systema — составленное из частей, соединенное) - «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство»^[175].

Элемент (лат. elementum — стихия, первоначальное вещество) - «понятие объекта, входящего в состав определенной системы и рассматриваемого в ее пределах как неделимый (напр., атом в системе «молекула», электрон в системе «атом» и т. д.)»^[176].

Структура (лат. structure — строение) — «строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей 4 между ее элементами, а также законов данных взаимосвязей»^[177].

Функции (лат. fuπctio — исполнение, совершение) - «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, например, функции органов чувств в организме, функции денег, функции государства в обществе и т. д.»^[178]

С нашей точки зрения, структурными элементами демографической функции государства выступают:

а) цели и задачи (повышение/сдерживание уровня рождаемости, контроль за количественными и качественными показателями населения с целью нейтрализовать угрозы и риски неустойчивого демографического

развития государства и сохранить его национальную и территориальную целостность и др.);

б) направления (регулирование режима воспроизводства численности населения; стабилизация численности населения; социальную структура и национальный состав населения; территориальное расселение населения; поддержание необходимого уровня прироста населения; национальная и территориальная целостность государства);

в) объекты (институты материнства, отцовства и детства, семейно­брачные и миграционные отношения, входящие в общую систему общественных отношений; демографические процессы - рождаемость, смертность, брачность, разводимость, миграция и пр.);

г) субъекты (законодательные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, иные социальные институты^[179]);

д) юридические основания (международно-правовые и

внутригосударственные нормативные, интерпретационные,

правоприменительные и иные индивидуальные правовые акты);

е) фактические основания (факторы, влияющие на режим естественного воспроизводства населения; вызывающие миграцию населения и т. д.);

ж) формы выражения: внешние формы (акты-документы: заявления, официальные акты властных субъектов и др.^[180]) и внутренние (процедурно­процессуальные) формы, обеспечивающие организацию и внутреннюю связь свойств и элементов содержания;

з) юридические действия и операции (разработка и принятие нормативных правовых актов, программ, концепций демографического развития, демографической политики);

и) способы и средства осуществления (официальные и неофициальные, обыденные и научные, правовые и неправовые (социальные), обязательные и рекомендательные, охранительные и воспитательные, запретительные и стимулирующие, общие и конкретные, тайные и гласные, индивидуальные и коллективные). Так, меры осуществления демографической функции, создающие условия для изменения/сохранения человеческого поведения, для принятия решений в сфере брака, семьи, рождения детей, места жительства, ведения здорового/нездорового образа жизни и др., могут быть запретительными (например, запрет абортов; административные и экономические санкции против многодетных семей в Китае и пр.); ограничительными (ограничение потребления алкоголя и табака; квотирование иммиграции и пр.); стимулирующими (введение «материнского капитала»; дополнительные гарантии работающим родителям в связи с рождением детей; налоговые льготы родителям и др.);

к) общесоциальные результаты реализации (сохранение высокого/низкого уровня естественного воспроизводства населения в странах с низким/высоким уровнем рождаемости; сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно­нравственных традиций семейных отношений; регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, и т. п.).

Что касается внешнего проявления демографической деятельности государства, то в ней можно выделить следующие направления деятельности:

- управленческо-регулятивное - проявляется в том, что демографическая функция государства проявляется не только в том, что выражает значимые интересы и потребности различных групп общества, но и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия политических решений; демографическая политика как форма выражения демографической функции государства управляет социальными процессами и регулирует их, в некоторых случаях используя социальное принуждение;

- гуманитарное направление выражается в том, что демографическая функция является отражением гарантий прав и свобод личности, обеспечения общественного порядка и гражданского мира;

- направление политической социализации определяется тем, что демографическая функция открывает широкие возможности реализации групповых и индивидуальных интересов, включает личность в социальные отношения, передавая ей опыт и навыки преобразовательной деятельности, эффективного выполнения социальных ролей и статусов;

- направление мобилизации и обеспечения эффективности общей деятельности проявляется в том, что демографическая функция государства способствует сохранению, приумножению либо стабилизации численности населения для того, чтобы нейтрализовать угрозы и риски неустойчивого демографического развития государства и сохранить его национальную и территориальную целостность;

- направление обеспечения целостности и стабильности общества отвечает за определение посредством демографической функции государства социальных ориентиров - количественного и качественного увеличения/уменьшения численности населения и мобилизацию необходимых ресурсов для его сохранения, благополучия и процветания.

Таким образом, демографическая функция государства, обусловленная сущностью и социальным назначением государства, в свою очередь, сама детерминирует его предназначение. Государство, с точки зрения демографического назначения - это политико-правовой институт единой, универсальной и суверенной власти, который в кризисных демографических ситуациях (депопуляции или чрезмерной популяции населения) использует свое монопольное право на применение публичного принуждения, создания благоприятных условий и юридических норм в сфере воспроизводства и миграции населения с целью обеспечения собственного устойчивого демографического развития и сохранения собственной национальной и территориальной целостности.

Суммируя вышесказанное, под демографической функцией государства предлагаем понимать направление государственной деятельности, в рамках которого осуществляется правовое регулирование режима воспроизводства численности населения, оказывается воздействие на социальную структуру, национальный состав населения и режим его территориального расселения, а также на стабилизацию численности населения и поддержание необходимого уровня его прироста с целью нейтрализовать угрозы и риски неустойчивого демографического развития государства и сохранить его национальную и территориальную целостность.

По итогам проведенного исследования эволюции, сущности и содержания демографической функции можно сделать следующие основные выводы:

1. Демография, как самостоятельная наука, изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как

результата взаимодействия этих явлений. Демография имеет своим объектом определенную область действительности, которую не изучает никакая другая наука, - возобновление поколений людей, т.е. процессы взаимодействия рождаемости, смертности, а также брачности, прекращения брака и воспроизводства населения в целом.

2. Анализ степени научной разработанности вопросов реализации демографической функции государства и права, демографической политики и демографической безопасности свидетельствует о том, что они до сих пор не получили должного освещения в теоретико-правовой и отраслевой юридической науке. Отсутствует общепризнанное понимание сущности и содержания таких понятий, как «демографическая функция государства», «демографическая политика», «механизм реализации демографической функции государства», «демографическая безопасность», не существует и единого подхода к определению демографической функции государства.

3. К основным признакам, характеризующим сущность демографической функции государства, относятся: самостоятельные направления и объекты воздействия; самостоятельная цель; динамизм и устойчивость; конкретно-исторический характер; управленческий характер; выражение социальной сущности государства, его назначения в различных сферах общественной жизни; она выступает средством реализации государственной задачи обеспечения устойчивого демографического развития в кризисных условиях (в условиях либо депопуляции, либо чрезмерной популяции населения).

4. Структурными элементами демографической функции государства выступают: цели и задачи; направления; объекты; субъекты; юридические основания; фактические основания; формы выражения; юридические действия и операции; способы и средства осуществления; общесоциальные результаты реализации.

5. Внешнее (функциональное, динамическое) проявление демографической функции находит свое отражение в: управленческо-

регулятивном, гуманитарном направлениях, политической социализации, мобилизации и обеспечении эффективности общей деятельности, обеспечении целостности и стабильности общества.

6. Демографическая функция государства - это направление государственной деятельности, в рамках которого осуществляется правовое регулирование режима воспроизводства численности населения, оказывается воздействие на социальную структуру, национальный состав населения и режим его территориального расселения, а также на стабилизацию численности населения и поддержание необходимого уровня его прироста с целью нейтрализовать угрозы и риски неустойчивого демографического развития государства и сохранить его национальную и территориальную целостность.