Теоретические аспекты федерализма как формы государственного устройства

Слово «федерация» происходит от латинского слова «fcdcratio», означающее «союз, объединение». Согласно Энциклопедическому юридическому словарю «федерация - это форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью»².

Составляющие федеративное государство государственные образования являются субъектами федерации и имеют свое собственное администрат ивно-т еррит ориалъное деление²**.

Традиционно отличают федеративное государство от унитарного - единого государства, «внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью»²³ и от конфедерации, являющейся объединением самостоятельных государств, сотрудничающих в нескольких сферах действия, но сохраняющих свой суверенитет и остающихся независимыми государствами.

Некоторые ученые предлагают свое определение федерации - «это государство, имеющее два уровня управления одной и той же территорией и одним и тем же населением, где каждому из названных уровней управления гарантирована автономия, по крайней мерс, в одной сфере деятельности»²⁰.

Такое определение федерации не является полным, так как основано лишь на одном критерии - количестве уровней государственной власти, однако и с этой точки зрения можно предложить усовершенствованный вариант подобного определения: федерации - это государство, имеющее как минимум два уровня управления одной и той же территорией**...

Такое уточнение, вполне правомерно, так как сейчас все больше федераций становятся приверженцами трехуровневой модели, где третьим уровнем является местное самоуправление (Австрия, Швейцария, Бразилия).

Особенности федеративных отношений в рамках другого теоретического направления исследования объясняются через концепцию «участия», согласно которой в основу положена идея государственного суверенитета центральной власти и право территорий участвовать в се осуществлении на основе согласованной воли народа государства.

Так, в рамках данной концепции существенным признаком федеративного государства является участие территорий в образовании национальной воли, но единственно суверенной остается лишь центральная власть - так как суверенным государством является федеративное государство, то частные государства, из которых оно состоит, не государства в юридическом смысле слова. Они не представляют верховного характера, который требуется правом для государства.

Ценность данных концепций очевидна, однако нельзя нс отмстить их ограниченность. В теоретических выводах за основу берется лишь организационно-функциональное начало федерализма, а ограниченность теории участия выражается в том, что объектом анализа оказывается лишь ее одна сущностная сторона - согласование воли для централизации власти.

Представляется, что наиболее фундаментальным является подход к пониманию природы федерального государства как системы организации в обществе государственной власти, самоуправляемой на основе договора (соглашения). Данная теория обосновывается, в частности, в работах В. Острома¹. С этих позиций, договор (соглашение) рассматривается не как форма, а как содержание федеративных отношений, основа которых - согласие сторон и самоуправление.

С этой точки зрения любая федерация по своей сути - самоуправляемое договорное государство, в котором разделение и осуществление государственной власти на всех уровнях должно основываться на

100 договоренности и самоуправлении, что соответствует и историческому опыту создания федеративных образований.

Основатели первого федеративного государства - Соединенных Штатов Америки, были конгрегационалистами, приверженцами федеральной теологии. Они взяли на себя обязательство достигать соглашения друг с другом при учреждении гражданских политических органов^.

Подобные идеи закладывались в основу первых федераций и в Западной Европе. Более 700 лет назад был заключен «вечный» договор о союзе трех кантонов, положивший начало Швейцарской Конфедерации. Немецко- говорящие швейцарцы все еще называют свою федерацию словом «Ge- nossenschaft>>, что означает «товарищество», скрепленное особым обязательством в форме взаимной клятвы.

Все первые федеративные государства, как и современные федерации, стремятся принимать за основополагающий - принцип достижения согласия.

Выделяют так же следующие принципы федерализма'¹:

- наложения, означающий установление нового юридического и политического строя над бывшим строем унитарных государств. Новое государство обладает государственными признаками (например, полный суверенитет, верховенство федеративного права, прямое действие Конституции и законодательства);

- самоуправления и самостоятельности субъектов федерации, осуществляемый в распределении власти, предметов ведения и полномочий, и проявляемый в наличии у них таких государственных признаков, как Конституция, законодательство, государственная власть и символика.

Под формой государства понимаются:

- форма правления;

- форма государственного устройства;

- политический (государственный) режим.

Их следует понимать как основные структурные элементы формы государст ва^{, 3}.∙

- форма правления структурно отражает порядок организации высшей государственной власти, особенности ее взаимодействия с населением и иными органами государства;

- форма государственного устройства отражает территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части, взаимоотношений органов государства и его частей между собой.

Вместе с тем следует отметить, что федеративное государство отличается нс только тем, что власть децентрализована. В федеративном государстве, если оно желает оставаться стабильным, прежде всего, должен существовать баланс между элементами централизации и децентрализации.

При этом акценты, в зависимости от политической ситуации, могут смещаться то в одну, то в другую сторону. Принцип состоит в том, что всякий раз должен быть установлен верный баланс.

Таким образом, в какой-то период может быть более активным процесс централизации.

В зависимости от отправной точки исследования, возможно, сформулировать классификации федеративных государств по различным основаниям. Выделяют следующие типы федераций¹¹:

по способу образования:

- договорные;

- конституционные.

Договорными федерациями (или федерациями на основе союза) называются те федерации, которые были созданы па основе союза независимых государств (например, образование Танзании в соответствии с договором об объединении Танганьики и Занзибара в 1964 г.; или Союзной

Республики Югославии в результате объединения Сербии и Черногории в 1992 г.). К этому типу относятся и федерации, созданные в результате объединения или вступления в союз государственных образовании или политических единиц, имевших фактически некоторые признаки государственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Субъекты договорной федерации обязательно имеют свое гражданство; границы субъектов не могут быть изменены без согласия последних.

Конституционные федерации (или федерации на основе автономии) образованы «сверху», актами государственной власти (Индия при реорганизации федерации в 1956 г., Пакистан на основе Конституции 1973 г.). Эти федерации характеризуются тем, что их субъекты зачастую не имеют собственных конституций, а их границы могут быть изменены актами центральных органов¹².

Деление федеративных государств на две упомянутые группы актуально лишь в диахроническом аспекте и носит по преимуществу исторический характер, поскольку в настоящее время многие федерации являются конституционно-договорными'¹.

1.3.