Виды субъективных юридических прав и обязанностей в частном и публичном праве

Выявление особенностей публичных и частных субъективных юридических прав и обязанностей невозможно без анализа различных их видов. Поскольку критерии их классификации могут не совпадать, будем их рассматривать по отдельности.

Широко известна классификация субъективных публичных прав человека, предложенная Г. Еллинеком. Он выделял три вида этих прав по отношению человека к государству: право на определенную свободу от государства, право на положительные услуги со стороны государства, право на осуществление государственной деятельности (притязание на услуги для государства)^[232]. По нашему мнению, первые два вида (право на свободу и положительные услуги со стороны государства) аналогичны элементам субъективного юридического права

как такового - правомочию на собственное активное поведение и правомочию на действия другой стороны правоотношения. А выделяемое Г. Еллинеком субъективное право на осуществление государственной деятельности подразумевает совершение ряда действий (бездействие), подавляющее большинство из которых - это юридические обязанности уполномоченных органов публичной власти. Поэтому данная классификация в понимание особенностей публичных субъективных прав ничего нового не вносит.

В.А. Федосенко^[233] предлагает подразделять публичные субъективные юридические права в зависимости от статуса субъекта, который может их реализовать. Среди этих прав он выделяет:

1) обусловленные общим правовым статусом субъектов (например, субъективное юридическое право на свободу передвижения и выбор места пребывания, жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации);

2) обусловленные специальным юридическим статусом субъектов, связанным с замещением должностей государственной, муниципальной службы (например, субъективное юридическое право Президента Российской Федерации на законодательную инициативу (ч.

Заметим, что данная классификация подходит не только для субъективных публичных прав, но и для публичных юридических обязанностей. Например, юридическая обязанность лиц с общим правовым статусом заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации) и юридическая обязанность муниципального служащего (лица со специальным статусом) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую

федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»¹).

Виды частных субъективных юридических прав и обязанностей по данному критерию выделить нельзя, поскольку, как мы уже говорили, органы публичной власти могут быть носителями только субъективных юридических прав и обязанностей публичного характера.

В зависимости от объема общественных интересов, которые затрагивает реализация (не реализация) публичных субъективных юридических прав и обязанностей, их можно подразделить на те, которые касаются:

1) населения всего государства (например, субъективное юридическое

право на участие в выборах президента (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»^[234][235]; юридическая обязанность прохождения срочной военной службы (ст. 59 Конституции Российской

Федерации; ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);

2) населения отдельной части государства (например, субъективное юридическое права на участие в выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[236]; юридическая обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о

проведении публичного мероприятия обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (п.

3) международных интересов (двух и более государств) (например, субъективное юридическое право федерального министра в пределах своей компетенции вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»^[237][238]); юридическая обязанность Совета Федерации рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международных договоров Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Среди частных субъективных юридических прав и обязанностей в зависимости количества лиц, которых затрагивает реализация (не реализация) прав и обязанностей, выделяются индивидуальные и коллективные. Осуществление или не осуществление частных индивидуальных прав и обязанностей касается только интересов определенных индивидов - субъектов правоотношений. Так, осуществление субъективных прав и обязанностей по договору ренты конкретными индивидами связано только с их личными интересами. Коллективные частные права и обязанности принадлежат персонифицированным объединениям конкретных лиц и так или иначе затрагивают интересы объединения в целом, например, реорганизация

коммерческой организации коснется интересов всего юридического лица, а не только отдельных его участников.

По принадлежности публичных субъективных прав и обязанностей к материальному или процессуальному праву выделяются:

1) материальные публичные субъективные юридические права и обязанности (например, субъективное юридическое право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации); юридическая обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Российской Федерации; п.

2) процессуальные публичные субъективные юридические права и обязанности (например, субъективное юридическое право прокурора после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21 УПК РФ); юридическая обязанность органа дознания, дознавателя, следователя сообщить прокурору в письменном виде о произведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 92 УПК РФ).

Поскольку процессуальное право является публичным, постольку все частные субъективные юридические права и обязанности носят материальный характер, и, соответственно, данный критерий классификации для них не подходит.

В зависимости от отрасли законодательства, в которой они закреплены публичные субъективные права и обязанности, например, могут быть:

1) административными (например, субъективное юридическое право гражданских служащих на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); юридические обязанности гражданских

служащих исполнять поручения руководителей, данные в пределах полномочий (п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

2) административно-процессуальными (например, субъективное юридическое право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, признать смягчающими обстоятельства иные, не перечисленные в КоАП РФ или законе субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ); юридическая обязанность свидетеля явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (ч.

3) гражданско-процессуальными (например, субъективное юридическое право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых гражданских прав (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ); юридическая обязанность мирового судьи, судьи, прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика при наличии предусмотренных ГПК РФ оснований заявить самоотвод (ч. 1 ст. 19 ГПК РФ);

4) конституционными (например, субъективное юридическое право президента на законодательную инициативу (ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации); юридическая обязанность депутатов Государственной Думы в виде запрета на нахождение на государственной службе, занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации);

5) конституционно-процессуальными (например, субъективное

юридическое право Государственной Думы на принятие решения о выдвижении решения об обвинении президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, субъективное юридическое право принять решение

об отрешении президента от должности и юридическая обязанность президента подчиниться этому решению (ст. 93 Конституции Российской Федерации);

6) уголовными (например, субъективное юридическое право судьи (суда), назначающего наказание, в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного признать отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ (ч. 1 ст. 63 УК РФ); юридическая обязанность не совершать убийств, то есть умышленного причинения смерти другому лицу (ч. 1 ст. 105 УК РФ);

7) уголовно-исполнительные (например, субъективное юридическое право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (ч.

8) уголовно-процессуальными (например, субъективное юридическое право потерпевшего (его представителя) участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения - выдвигать и поддерживать обвинение (ст. 22 УПК РФ); юридическая обязанность дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах их компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

9) финансовыми (например, налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и

органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов (пп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ), а налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (пп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ).

По этому же критерию частные субъективные права и обязанности подразделяются на:

1) гражданские (например, субъективное юридическое право арендодателя на получение платы за переданное арендатору во временное владение и пользование имущество или во временное пользование имущество и юридическая обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (ст. 606 ГК РФ; п . 1 ст. 614 ГК РФ);

2) семейные (например, субъективное юридическое право супругов на выбор фамилии (ч. 1 ст. 32 СК РФ); юридическая обязанность родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 2 ч. 1 ст. 63 СК РФ).

Указанные виды показывают разнообразие охватываемых частным и публичным правом правоотношений, а, соответственно, и субъективных юридических прав и юридических обязанностей, правовым содержанием которых они являются. При этом видов публичных субъективных юридических прав и обязанностей, выделяемых по их отраслевой принадлежности, значительно больше, чем частных, это обусловлено объемностью и сложностью публичного права, регулирующего более широкий отраслевой спектр правовых отношений. Последнее утверждение, казалось бы, не имеет ничего общего с широко распространившимся во времена политики перестройки суждением о неминуемом неуклонном сужении сферы публично-правового регулирования при переходе к

рыночной экономике и демократическому политическому режиму. Но это не так. Устранение избыточной публично-правовой регламентации еще не означает перехода к доминированию регламентации частноправовой. Эти виды правового регулирования должны быть не уравнены, а сбалансированы в соответствии интересами социума.

Публичные юридические обязанности можно классифицировать в зависимости от того, что им будет корреспондировать в правоотношении. С этой точки зрения, среди них существуют такие, которым:

1) корреспондирует субъективное юридическое право. Например, согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

2) корреспондирует другая юридическая обязанность. Например, в соответствии со статьей 37 УИК РФ, осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны исполнять требования приговора, то есть не занимать указанные должности, а согласно п. а ч. 2. ст. 34 этого же нормативного правового акта администрация организации, в которой работает осужденный, обязана не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью.

Как мы уже не раз отмечали, все частноправовые отношения выстроены по схеме - субъективное юридическое право одной стороны и юридическая обязанность другой стороны. Поэтому видов частных юридических обязанностей по данному основанию нет.

Проведенная классификация частных и публичных субъективных юридических прав и обязанностей позволяет наглядно рассмотреть их с разных

сторон, обобщить и систематизировать их специфику, а также полученные ранее выводы. С учетом их видовых особенностей должно осуществляться и юридико- техническое закрепление данных феноменов в позитивном праве.

2.4.