Тема 11.Право государственной собственности.

1. Общая характеристика государственной собственности. Понятие права государственной собственности.

Конституция РБ рассматривает государственную собственность как одну из форм наряду с частной собственностью, гарантирует равные права в защите.

Экономическая сущность государственной собственности выражается в принадлежности имущества не каким-либо отдельным субъектам, а обществу, народу в целом и народу соответствующей административно-территориальной единице, если речь о коммунальной собственности.

Доля государственной собственности уменьшается: демонополизация (с помощью разгосударствления и приватизации).

Закон РБ «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности», Декрет от 20.03.98 «О приватизации государственной собственности».

Разгосударствление-передача государством функций непосредственного управления хозяйственными субъектами физическим или юридическим лицам.

Приватизация-приобретение физическими или юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Основные принципы приватизации:

· законность;

· сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

· гласность процесса;

· постепенность и поэтапность;

· предоставление социальных льгот работникам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

· контроль государства за осуществлением процесса.

Субъекты приватизации-ст. 4 закона «О разгосударствлении…»:

· граждане РБ и РФ;

· негосударственные юридические лица (лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде менее 50 %);

· юридические лица РБ, созданные не менее чем 50% членов коллективов работников приватизируемых предприятий;

· иностранные инвесторы;

· лица без гражданства.

Объекты:

· государственное и общественное жилье;

· государственные предприятия и учреждения;

· структурные единицы и подразделения предприятий;

· государственное имущество, сданное в аренду;

· доля акций РБ и АТЕ в имуществе субъектов хозяйствования.

Способы разгосударствления и приватизации. Закон устанавливает, что приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности.

Безвозмездная передача: жилищные квоты (закон «О приватизации жилищного фонда РБ»), квота на имущество государственных предприятий (закон «Об именных приватизационных чеках РБ»).

Приватизация-3 способа:

способ 1.

· Продажа на аукционе или по конкурсу ст. 417, 418, 419 ГК. Положение «о проведении аукционов по продаже объектов республиканской собственности и права…», утв. Постановлением Мингосимущества 27.10.00, положение «О проведении конкурсов по продаже объектов государственной собственности.

· Продажа акций, принадлежащих государству.

· Выкуп арендным предприятием арендованного имущества.

способ 2.

· преобразование государственных предприятий в ОАО;

· внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.

Преобразование в ОАО осуществляется на основании предложений коллективов работников этих предприятий. При отсутствии инициативы в целях финансового оздоровления инициатором выступает СМ РБ в отношении предприятий республиканской собственности и соответствующий распорядительный орган в отношении предприятий, находящихся в коммунальной собственности.

Законодательно установлен порядок разрешения разногласий по вопросам приватизации между коллективом и органом государственного управления. Решение принимает Правительство РБ (коллектив больше 4000 чел), СМ РБ (2000-4000 чел.), Минэкономики (до 2000 чел).

Учредителями таких ОАО (республиканская собственность)-Минэкономики или его территориальные органы. Коммунальные-местные исполнительные и распорядительные органы.

Учредителями могут быть юридические и физические лица, в т. ч. и иностранцы, которые вносят вклад в фонд (от имени государства и Минэкономики).

Закон от 25.05.02 г. внесены изменения в ГК: исключена категория разгосударствления (т.к. передача функций управления-административное право более чем ГП).

2. Государственная собственность как правовая категория.

Право государственной собственности в объективном смысле представляет систему правовых норм, закрепляющих принадлежность государственной собственности государству или административно-территориальной единице и регулирующих отношения по владению, пользованию, распоряжению этими материальными благами в интересах народа РБ или АТЕ.

Право государственной собственности как институт права включает в себя нормы не только ГП, но и других отраслей комплексный правовой институт, где преобладают нормы ГП.

В субъективном смысле право государственной собственности-это мера дозволенного поведения РБ или АТЕ в отношении владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Элементами права государственной собственности в субъективном смысле является объективное и субъективное содержание.

Субъектами права государственной собственности является РБ и АТЕ (многоуровневый субъект). Впервые законодательно многоуровневый характер был закреплен в законе «О собственности» 1990 г.

Объекты. Круг объектов права республиканской собственности не ограничен. В собственности РБ могут находиться любое имущество, необходимое для осуществления деятельности. Закон от 05.05.98 «Об объектах находящихся только в собственности государства-ст. 3: юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства.

Но далее определено, что такие объекты приватизации не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством. В законодательстве существует два перечня объектов относительно приватизации, имеющих особый правовой режим:

объекты, не подлежащие приватизации (утв. СМ от 3.09.99);

объекты, приватизация которых должна осуществляться только по решению СМ (утв. Пост. ВС от 16.06.93).

Есть случаи, когда закон 05.05.98 не распространяется на предприятия, находящиеся только в собственности государства:

в случае отчуждения неиспользуемого имущества или неэффективно используемого имущества, в порядке, установленном законодательством РБ.

При залоге имущества, реализация которого при невыполнении залогодателем обеспечения залогом обязательства не причиняющего ущерба основной деятельности предприятию.

При передаче имущества в аренду (без права на выкуп арендуемого имущества).

Передача права пользования имуществом по комиссионному договору ГК ст. 50.

Объекты делят на 2 части:

· имущество распределенное (т.е. закрепленное государством за республиканским юридических лицом не праве хозяйственного ведения или оперативного управления);

· казна РБ, которая составляет средства республиканского бюджета, золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства и иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами (ст. 25 в новой редакции от 24.06.02).

Содержание составляют правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению.

Особенности содержания предопределены характером деятельности государства как политического суверена. Государство само устанавливает границы полномочия, порядок и правила. Осуществляя полномочия по владению, пользованию, распоряжению, государство непосредственно в этих отношениях, как правило, не участвует, для этого создаются специальные органы. Виды этих органов и лиц, уполномоченных выступать от имени государства зависит от вида отношений, в которых они призваны участвовать.

В отношении республиканской собственности от имени собственника-СМ РБ. Среди иных органов наиболее широкими полномочиями обладает Минэкономики и Минфин, которые действуют на основании положений, утв. СМ от 31.10.01.

Основания возникновения-специальные (взимание налогов, конфискация).

Основные источники ст. 215 ГК «Постановление СМ РБ «О формах коммунальной собственности» 12.08.96 г., закон «О местном управлении и самоуправлении в РБ».