Формирование командно-административной системы в СССР в 30-е гг.

В 1921 и 1922 гг. В.И. Ленин написал ряд работ, которые Политбюро ЦК РКП(б) признало как «политическое завещание». В них он сформули­ровал основные направления деятельности партии: индивидуализация, широкая кооперация (в первую очередь в сельском хозяйстве), культурная революция (ликбез).

Болезнь Ленина, затем его смерть в 1924 г. осложнили ситуацию в партии. Еще весной 1922 г. был учрежден пост генерального секретаря ЦК РКП(б), им стал Сталин. Он унифицировал структуру партийных комите- тов различных уровней, что привело к усилению не только внутрипартий- ной централизации, но и всей административно-командной системы.

Он сосредоточил в своих руках огромную власть, расставив в центре и на местах преданные ему кадры. Сталкивая политических противников, Сталин умело устранил своих оппонентов. Л.Д. Троцкого в 1929 г. выслали из СССР, Каменев, Зиновьев и их сторонники были репрессированы в 30-х

годах. На первых порах большевики искренне хотели привлечь к государ- ственному управлению выходцев из народа. Лозунг «рабочие должны учиться управлению государством» реализовывался как выдвижение из рабочей среды администраторов. Однако наряду со стремлением развить политическую и общественную активность трудящихся, привлечь их к сфере государственного управления, правящая партия основной акцент де - лала на управлении через партийно-государственный аппарат. Абсолюти­зация государства и партии в создании нового общества неизбежно вела к принижению роли масс, к ограничению самоуправления.

К концу 20-х годов численность госслужащих превысила 3,5 млн че­ловек. Причем в преобладающей части это были малоквалифицированные люди. В управлении государством брали не уменьем, а числом, со всеми вытекающими отсюда последствиями - некомпетентностью, бумаготвор­чеством, боязнью ответственности, волокитой и прочим.

Государственная бюрократия становилась прочной социальной опо­рой правящего режима, так как с ним было связано её благополучие, про­движение по служебной лестнице, привилегии. В 1923 г. на XII съезде пар­тии Сталин, выступивший с организационным отчетом ЦК, говорил: «Не- обходимо подобрать работников так, чтобы на постах стояли люди, умею - щие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие при - нять эти директивы, как свои родные, и умеющие их проводить в жизнь». Слепая вера в директивы «сверху» и способность выполнять их любым пу­тем стали мерилом соответствия руководителей всех уровней своим долж- ностям в госаппарате.

Со становлением широкого слоя партийно-государственной бюрокра- тии формировались социальная среда и политическая сила, наиболее заин­тересованная в режиме личной власти, ибо культ вождя укреплял и расши- рял власть тех, кто служит ему в государственных и партийных структу- рах.