Ядерный клуб. МАГАТЭ. Становление систем контроля за нераспространением ядерного оружия

Послевоенные усилия по контролю над ядерными вооружениями можно разделить на пять этапов. Период с 1946 по 1952 гг. был эрой аме­риканской ядерной монополии и начала становления советских ядерных сил.

По окончании Карибского кризиса 1962 года СССР и США при уча­стии Великобритании быстро пришли к первому значительному соглаше­нию -Договору о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 г. в атмо­сфере, космическом пространстве и под водой. Большинство стран мира позднее присоединилось к этому соглашению.

Договор о космосе, подписанный в 1967 году 93 странами, запрещает развертывание на небесных телах, таких, как Луна, вооружений и военных установок, а также вывод на орбиту объектов, несущих оружие массового поражения. Договор о морском дне, который в год появления (1971) под­писало 91 государство, запрещает размещение оружия массового пораже­

ния на морском дне за пределами двенадцатимильной прибрежной зоны. Конвенция 1977 года запретила изменение условий окружающей среды в военных целях. Договор 1963 года о запрещении ядерного оружия в Ла­тинской Америке сделал эту территорию безъядерной зоной.

Важный шаг по предотвращению распространения ядерного оружия был сделан, когда в 1967 году СССР и США представили Комиссии ООН по разоружению проект Договора о нераспространении ядерного оружия, по которому державы, обладающие ядерными вооружениями, обязывались не передавать их странам, такими вооружениями не располагающим, а по­следние обязывались их не приобретать и не производить.

В 1980 году президентом США был избран Р. Рейган. Это было вре­мя, когда гонка вооружений достигла апогея в виде сверхамбициозной «Стратегической оборонной инициативы» (СОИ). Чрезмерно высокая стоимость СОИ и ответных мер СССР угрожала банкротством обеим сверхдержавам и вскоре стала главным фактором, сдерживающим гонку вооружений. В 1985 году Р. Рейган и М.С. Горбачев на встрече в Женеве признали необходимость ядерного разоружения. Начались серьезные пере­говоры. В Рейкьявике (Исландия) в 1986 году советская сторона сделала предложение о полном уничтожении всех ядерных вооружений в течение десяти лет и об отказе от попыток создать систему стратегической оборо­ны. Американская сторона отвергла это предложение, поскольку Рейган не был готов пойти на какие-либо уступки по успешно осуществляемой про­грамме СОИ. В декабре 1988 года на Генеральной ассамблее ООН Горба­чев внезапно объявил об одностороннем сокращении советских вооружен­ных сил на 500 тыс. человек, 10 тыс. танков, 8500 орудий и 800 боевых са­молетов в течение следующих двух лет. Заявление Горбачева явилось зна­чительным шагом вперед в деле разоружения.

Холодная война и вместе с ней соперничество сверхдержав прекра­тились в декабре 1991 года с распадом Советского Союза. Большая часть оружия оказалась в руках новой независимой России. Усилия в области ра­зоружения теперь были обращены не на ограничение двух огромных ядер­ных арсеналов, а на их сокращение. Обычно переговоры считаются самой трудоемкой и требующей много времени частью процесса разоружения. И действительно, на ведение переговоров и подготовку договоров требуются годы упорного труда и взаимных уступок. Например, второй Договор о со­кращении наступательных вооружений (СНВ-2) был подписан в 1993 году, но ратифицирован Сенатом США лишь в январе 1996 г.

В некоторых случаях осуществление соглашения может быть пред­метом дополнительных переговоров и вспомогательных международных соглашений. Это относится, например, к Договору о нераспространении ядерного оружия, который требует от подписавших его неядерных госу­дарств заключить с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) соглашения о гарантиях консультаций, наблюдения и контро­ля за выполнением обязательств по этому договору. Цель работы Агентст­ва в стране - констатировать, что работы в мирной ядерной области не пе­реключаются на военные цели. Государство, подписывая такое соглаше­ние, как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направ­ленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях. При этом МАГАТЭ - орган сугубо технический. Оно не может давать по­литической оценки деятельности того или иного государства. МАГАТЭ не вправе строить догадки - Агентство работает только с наличными факта­ми, основывая свои выводы исключительно на осязаемом результате ин­спекций. Система гарантий МАГАТЭ не может физически воспрепятство­вать переключению ядерного материала с мирных целей на военные, а только позволяет обнаружить переключение находящегося под гарантиями материала или использование не по назначению поставленной под гаран­тии установки и инициировать рассмотрение таких фактов в ООН. При этом выводы Агентства отличаются крайней осторожностью и корректно­стью.

Сокращение вооружений требует значительных ресурсов, как люд­ских, так и финансовых. Вопреки ожиданиям, окончание холодной войны и прекращение гонки вооружений не принесло бюджетной экономии ни США, ни России. Ни один договор по разоружению не может быть выпол­нен без систематического наблюдения за выполнением партнерами обяза­тельств, должным образом осуществляемых принудительных мер контро­ля. Нарушение договора обычно требует применения санкций. Такие санк­ции должны соответствовать нарушениям и поэтому могут потребовать дополнительных переговоров и законодательных процедур.