Анализ и оценка программ развития возобновляемых источников энергии

Политика ЕС в области ВИЭ реализуется в рамках комплекса программ прямой и косвенной поддержки ВИЭ, а также мер, «растворенных» в сопредель­ных (под)отраслях. В частности, она формируется в сфере региональных и нацио­нальных экономических направлений, структур и законодательных мероприятий инфраструктурного порядка.

1. Структурные фонды:

- Европейский Фонд Регионального Развития (ЕФРР);

- Европейский Социальный Фонд (ЕСФ).

2. Фонд Сплочения.

Нормативные акты, регулирующие деятельность ЕФРР, определяют роль и сферу вмешательства ЕФРР как инструмента продвижения государственных и частных инвестиций, направленных на снижение неравенства во всех странах ЕС.

Для каждой программы страны - члены ЕС назначают управляющий орган (на государственном, региональном или прочих уровнях), который будет инфор­мировать потенциальных получателей финансирования, выбирать проекты и осу­ществлять общий контроль за их реализацией.

Именно эти фонды участвуют, в частности, в поддержке ВИЭ. Общий объ­ем расходов, запланированных ЕФРР и ФС на реализацию проектов возобновляе­

мой энергии на период 2007-2013 гг. составлял 4760 млн. евро или 680 млн. евро ежегодно^[137]. На приведенном ниже рисунке 10 показана разбивка указанных рас­ходов по каждому сектору.

Рисунок 10 - Распределение расходов на различные сектора ВИЭ Источник: ERDF and CF, E&Y

Программы по развитию возобновляемых источников энергии в ЕС по ис­точнику финансирования можно разделить на три группы:

1.

2. Программы Европейского инвестиционного банка (ЕИБ);

3. Программы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Европейская комиссия финансирует следующие программы:

- Седьмая рамочная программа (FP7 - Seventh Framework Programme);

- Рамочная программа конкурентоспособности и инноваций (CIP - Competi­tiveness and Innovation Framework Programme);

- Программы Европейских Фондов.

Седьмая рамочная программа (7РП) объединяет вместе все исследования ЕС под одной общей программой. 7РП охватила ряд важных вопросов - развитие, конкурентоспособность и занятость населения.

Программа была рассчитана на семь лет с 2007 до 2013 года и имела общий бюджет более 50 миллиардов евро, один миллиард из которых приходился на развитие ВИЭ.

Данная рамочная программа разделена на 4 основные подпрограммы:

- программа «Сотрудничество» с бюджетом 32 413 млн. евро;

- программа «Идеи» с бюджетом 7 513 млн. евро;

- программа «Люди» с бюджетом 4 750 млн. евро;

- программа «Возможности» с бюджетом 4 097 млн. евро^[138].

Программа «Сотрудничество» предусматривала поддержку сотрудничества между университетами, отраслями промышленности, научно-исследовательскими центрами и органами государственной власти на всей территории ЕС и за его пре­делами. Программа «Сотрудничество» включала десять различных тематических областей, одна из них - энергетика (2 300 млн. евро). В рамках энергетического направления было предусмотрено проведение исследований в следующих обла­стях:

- водород и топливные элементы;

- производство на базе ВИЭ электричества;

- производство на базе ВИЭ топлива;

- теплоснабжение на базе ВИЭ;

- поглощение СО2 и технологии накопления для безотходной выработки энергии;

- технология чистого угля;

- интеллектуальные сети энергоснабжения;

- энергоэффективность и энергосбережение;

- разработка политики в области энергетики.

Ожидалось, что доля возобновляемых источников энергии составит 45 % от общего бюджета на энергетику: около 1 035 млн.

Управляющими органами 7РП по направлению «Энергетика» являлись Ге­неральный директорат по научным исследованиям (DG RTD) и Генеральный ди­ректорат по энергетике (DGENER).

Рамочная программа конкурентоспособности и инноваций (CIP)дей­ствовала в Европейском Союзе с 1 января 2007 года. Цель данной программы за­ключалась в повышение конкурентоспособности европейских малых и средних предприятий (МСП), в т. ч. посредством использования инноваций (новых зна­ний, технологий) и интернационализации (международной кооперации, выхода на новые рынки и т.д.). Программа была рассчитана на 2007-2013 гг. и разделена на 3 основные подпрограммы:

- Программа поддержки предпринимательства и инновации (EIP - Entrepreneurship and Innovation programme);

- Программа поддержки политики в сфере информационно- коммуникационных технологий (ICT-PSP - The Information Communication Technologies Policy Support Programme);

- Программа «Разумная энергия для Европы» (IEE - The Intelligent Energy Eu­rope Programme).

В рамках EIP была создана новая Европейская сеть поддержки предприни­мательства (Enterprise Europe Network - EEN), включающая в себя примерно 250 региональных консорциумов (центры трансфера, бизнес-инновационные центры, ТИП, агентства развития и т.п.), которые оказывают малым и средним предприя­тиям интегрированные услуги. Данные услуги направлены на поддержку развития бизнеса и инноваций и включают в себя:

- услуги по информированию;

- услуги по поддержке бизнес-кооперации;

- услуги по интернационализации предприятий;

- услуги по передачи знаний и технологий,

- услуги по обеспечению участия МСП в рамочных программах ЕС (7РП, CIP).

EEN создана как интегрированная сеть услуг поддержки бизнеса, основан­ная на опыте двух сетей:

- 270 Европейских информационных центров (EIC - Euro Info Centres);

- 250 центров трансферта инноваций (IRC - Innovation Relay Centres).

Европейская сеть поддержки предпринимательства начала свою деятель­ность 7 февраля 2008 года. Выбор центров для участия в ней проводится на кон­курсной основе Европейской комиссией. В настоящее время EEN включает в се­бя:

- около 250 консорциумов;

- 54 стран, включая 28 стран ЕС^[140];

- 600 организаций — контактных точек^[141];

- более 3000 человек квалифицированного персонала^[142].

В странах - членах ЕС количество создаваемых ЕИЦ может достигать 10-15 центров на одну страну. В странах, не входящих в ЕС, может быть создан только 1 ЕИЦ, который имеет право создать свою собственную региональную сеть^[143].

В рамках данной программы разработаны два инструмента финансирова­ния: механизм финансирования роста и инноваций для малых и средних предпри­ятий (GIF 1 и GIF 2) и механизм предоставления гарантий для малых и средних предприятий (SMEG). В то время как GIF 1 и GIF 2 являются рисковыми инстру­ментами капитального характера, SMEG является гарантийным инструментом. Бюджет двух первых на 2007-2013 годы составлял 550 млн. евро, бюджет послед­него - 506 млн. евро. Указанные финансовые инструменты программы поддержки конкурентоспособности и инноваций (программа CIP) не были доступны напря­

мую малым и средним предприятиям, а реализовывались через Европейский Ин­вестиционный Фонд (ЕИФ) и выборочные финансовые учреждения. Что касается GIF, то ЕИФ инвестирует средства в фонды, сфокусированные на ранних стадиях и стадиях расширения специализированных секторов, в частности эко- инновационных. Существует большая вероятность того, что некоторые из компа­ний, входящих в состав такой «эко-инновационной» группы, занимаются техно­логиями возобновляемой энергетики.

Точный размер средств, специально выделенных на возобновляемые источ­ники энергии, невозможно оценить, однако их объем вряд ли окажется очень зна­чительным. Что касается схемы SMEG (гарантии для малого и среднего бизнеса), то около 5 % от общего бюджета приходится на «эко-инновации» (включая неко­торые компании, занимающиеся возобновляемой энергетикой).

ники энергии также невозможно оценить, и их объем, скорее всего, незначите-

лен

144

Программа «Разумная энергия для Европы» является составной частью про­граммы поддержки конкурентоспособности и инноваций (CIP). Она была предна­значена стать катализатором поиска инноваций и новых рыночных возможностей. Таким образом, данная программа была нацелена на развитие рынка и наращива­ние потенциала, а не на инвестирование в материальную часть или исследова­тельскую работу. Программа «Разумная энергия для Европы» повышает уровень осведомленности о новых рыночных преобразованиях.

Финансирование по программе «Разумная энергия для Европы» осуществ­ляется главным образом посредством предоставления грантов.

В рамках данной программы финансируются как обычные проекты, так и специфические, такие как «Covenant of Mayors», ELENA, Mangenergy.

ELENA - это совместный проект ЕС и ЕИБ для поддержки городов и реги­онов посредством оказания технической помощи по проектам возобновляемой энергетики на подготовительном этапе. На данный момент ни один проект не был ^[144]

профинансирован за счет ELENA, но несколько проектов находятся на стадии рассмотрения.

ELENA оказывает поддержку конечным бенефициарам в следующих обла­стях:

- технико-экономическое обоснование;

- дополнительный технический персонал;

- технические исследования;

- снабжение / тендеры;

- финансовое структурирование (выявление потенциальных кредиторов, определение подходящих финансовых инструментов и т.д.).

Руководство над проектом ELENA осуществляется ЕИБ и финансируется за счет бюджета ЕС в рамах рамочной программы конкурентоспособности и инно­ваций (CIP / IEE). По данному проекту покрываются до 90 % расходов, связанных с оказанием технической помощи при разработке крупных инвестиционных про­грамм по устойчивой энергетике в городах и районах, которые также имеют право на финансовую помощь со стороны ЕИБ или других банков.

Проект ELENA содействует в преодолении барьеров тем проектам в обла­сти возобновляемой энергетики, которые испытывают трудности в доступе к сек­тору частного финансирования. Данный проект выполняет роль ускорителя при подготовке будущих инвестиционных программ.

Европейской комиссией также был разработан «План восстановления ЕС» (EU Recovery Plan) с бюджетом 5 млрд. евро^[145], который предусматривает инве­стиции в энергетические проекты, инфраструктуру широкополосного интернета и развитие сельских районов. В энергетическом секторе было предусмотрено 3 направления деятельности:

- инфраструктура газо- и электроснабжения (2,365 млрд. евро);

- морская ветроэнергетика (565 млн. евро);

- улавливание и хранение и углерода (1,05 млрд. евро).

В рамках финансирования морской ветроэнергетики было отобрано 9 про­ектов с общим бюджетом в размере 565 млн. евро^[146] в Германии, Швеции, Дании, Нидерландах, Великобритании и Бельгии.

Начиная с 2008 года расходы Европейского инвестиционного банка на проекты возобновляемой энергетики существенно выросли с 2,2 млрд. евро до 5,5 млрд. евро в 2011 году^[147]. Возобновляемые источники энергии составляют при­мерно третью часть общих расходов ЕИБ на энергетику. Остальные расходы свя­заны с традиционными видами производства и передачи энергии.

Ветровая энергия стала основным сектором, профинансированным ЕИБ в 2009 году в размере 1,28 млрд. евро, что составляет 46 % общих расходов ЕИБ то­го же года на возобновляемую энергию. Следом за сектором ветровой энергии идут секторы гидроэлектрической и фотоэлектрической энергии (каждый по 16 % от общего объема финансирования, выделенного ЕИБ на возобновляемые источ­ники энергии). Концентрируемая солнечная энергия и энергия, получаемая из биомассы, остаются позади, имея примерно по 5 % от общего объема финансиро­вания, выделенного ЕИБ на возобновляемые источники энергии в 2009 году^[148].

Ключевыми понятиями для ЕИБ при финансировании энергетического сек­тора являются «чистый, безопасный, конкурентоспособный». Целью указанных понятий является также установление тенденции к уменьшению затрат, связан­ных с новейшими технологиями.

ЕИБ также открывает кредитные линии банкам и финансово-кредитным учреждениям, чтобы помочь им в финансировании малых и средних предприятий или общественных организаций, работающих над различными проектами возоб­новляемой энергетики, включая ветровую, фотоэлектрическую энергию и энер­гию биомассы.

90 % расходов ЕИБ на возобновляемую энергию приходится на страны - члены ЕС, а остальные 10 % инвестируются, в частности, в проекты по возобнов­ляемой энергетике в развивающихся странах.

Основными получателями в ЕС являются Испания, Великобритания, Бель­гия, Италия и Ирландия.

Как правило, ЕИБ финансирует до 50 % стоимости проекта, однако в ис­ключительных случаях ЕИБ готов предоставить более крупный в процентном от­ношении размер кредита проектам возобновляемой энергетики, а также проектам, вносящим значительный вклад в развитие энергоэффективности.

Финансирование по линии ЕИБ может сочетаться с грантами Евросоюза в зависимости от размера и состава индивидуального проекта. Срок погашения обычно составляет от 12 до 15 лет.

Прочие инструменты финансирования включают фонды, инвестирующие в инфраструктуру, через которые ЕИБ напрямую участвует в предприятиях и про­ектах, продвигающих приоритетные задачи Евросоюза в области энергетики, а также в проектах возобновляемой энергии.

Банк предлагает также участие в собственном капитале и квазисобственном капитале проектов, поскольку такое участие предусмотрено Лиссабонским дого­вором.

В настоящее время ЕИБ является партнером с ограниченной ответственно­стью в 15 инфраструктурных фондах (не ограничивающимися только фондами финансирования возобновляемой энергии). Так, ЕИБ вложил средства в фонд Marguerite в области энергетики, изменения климата и инфраструктуры. Это сов­местный фонд, созданный ЕИБ, Caisse des Depots (Франция), Cassa Depositi e Prestiti (Италия), KfW (Германия), InstitutodeCreditoOficial (Испания) и PowszechnaKasa Oszczednosci Bank Polski (Польша). Его целью является предо­ставление финансирования для реализации стратегических задач и проектов ЕС в секторах энергетики, изменения климата и транспорта. Фонд Marguerite является частью «Плана восстановления ЕС».

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) оказывает поддерж­ку проектам в области возобновляемой энергетики на географическом простран­стве от Центральной Европы до Центральной Азии, в основном через Инициативу в сфере Устойчивой Энергетики (ИУЭ, англ.SEI - Sustainable Energy Initiative). ИУЭ, стартовавшая в 2006 году, призвана отвечать на конкретные потребности энергетических реформ, происходящих в странах деятельности ЕБРР^[149]: во мно­гих странах отсутствуют регулирующие нормативно-правовые механизмы, льгот­ные тарифы не всегда являются достаточными, существуют проблемы с доступом к энергосетям, имеются пробелы в технической и финансовой квалификации.

Первая фаза ИУЭ завершилась в 2008 году с общим размером инвестиций 2,7 млрд. евро^[150] (выше плановых цифр) в следующие категории:

- ИУЭ 1 - Энергетическая эффективность в промышленности;

- ИУЭ 2 - Кредитные линии в сфере развития устойчивой энергетики;

- ИУЭ 3 - Производство более чистых видов энергии;

- ИУЭ 4 - Возобновляемая энергия;

- ИУЭ 5 - Повышение эффективности муниципальной энергетической ин­фраструктуры.

ИУЭ 2 и ИУЭ 4 входят в сектор «финансирование в сфере возобновляемой энергетики». В течение первого периода реализации ИУЭ (2006-2008) 10 % инве­стиций были ассигнованы в сферу возобновляемой энергетики, а именно на сум­му 277 млн. евро на 3 года^[151]. Посредством реализации ИУЭ 4 ЕБРР работает с разработчиками и правительствами, чтобы поддерживать эффективную разработ­ку проектов в сфере производства возобновляемой электрической и тепловой энергии. Посредством реализации ИУЭ 2 ЕБРР занимается продвижением проек­тов в сфере возобновляемой энергетики путем предоставления целевых кредит­

ных линий местным банкам, именуемых Инструментами Финансирования. Каж­дая кредитная линия сопровождается полноценным бесплатным комплексом тех­нической поддержки. Инвестиции в сферу возобновляемой энергетики составля­ют небольшую часть.

На основе опыта, полученного во время реализации первого этапа, задачи второго этапа ИЭУ на период 2009-2011 включали:

- Диапазон общего финансирования в рамках ИУЭ в размере от 3 до 5 млрд. евро при общей стоимости проекта 9-15 млрд. евро. Можно ожидать, что уровень инвестиций в сектор возобновляемой энергетики будет таким же, как при реали­зации первого этапа, т.е. 500 млн. евро в течение 3-х лет;

- Предоставление грантов на техническую поддержку в размере 100 млн. евро и субсидирование проектов по возобновляемой энергетике и энергоэффективно­сти в размере 250 млн. евро^[152].

В сфере возобновляемой энергетики приоритет отдается финансированию автономных проектов по ветровой и гидроэлектрической энергии. Помимо этого, Банк работает над укреплением организационно-нормативной базы проектов по возобновляемой энергетике, которая в большинстве стран все ещё остается сла­бой.

С 2014 года начала действовать новая рамочная программа по научно­технологическому и инновационному развитию «Горизонт 2020»^[153]. Бюджет ше­стилетней программы составит 80 млрд. евро^[154]. «Горизонт 2020» является про­должением действующих рамочных программ, срок которых истек в 2013 году, объединив в себе рамочные программы ЕС по научным исследованиям и разра­боткам (7FP), по конкурентоспособности и инновациям (CIP), а также Европей­ский институт инноваций и технологий.

В рамочной программе «Горизонта 2020» определены три основные прио­ритета, а именно:

1) генерирование передовых знаний для укрепления позиций Евросоюза среди ведущих научных держав мира (Excellent science);

2) достижение индустриального лидерства и поддержка бизнеса, включая ма­лые и средние предприятия и инновации (Industrial leadership);

3) решение социальных проблем (Societal challenges) в ответ на вызовы совре­менности, определенные в стратегии «Европа 2020», с помощью исполнения всех стадий инновационной цепочки от получения результатов исследований до их коммерциализации и вывода на рынок. При этом принимаются во внимание не только технологические, но и социальные инновации.

Еще одной, четвертой компонентой является программа неядерных иссле­дований Объединенного научно-исследовательского центра (Joint Research Centre (JRC))^[155].

Первый приоритет - «передовая наука» - будет обеспечивать проведение фундаментальных научных исследований по линии Европейского исследователь­ского совета (European Research Council)^[156], совершенствование кадрового потен­циала (Marie Sklodowska-Curie Actions)^[157]и европейских исследовательских ин­фраструктур (European research infrastructures). Бюджет данного приоритета соста­вит 24,5 млрд. евро^[158].

Второй приоритет с бюджетом 18 млрд. евро^[159] - «индустриальное лидер­ство» - будет содействовать инвестированию в исследования и инновации в клю­чевых зарождающихся и промышленных технологиях с учетом их междисципли­нарности, таких как информационно-коммуникационные технологии, микро и наноэлектроника, фотоника, нанотехнологии, новые материалы, биотехнологии, эффективные процессы производства, космос^[160].

Третий приоритет - «социальные вызовы» - адресован решению проблем и повышению результативности исследований и инноваций в следующих сферах:

1) здравоохранение, демографические изменения и благополучие;

2) безопасность продуктов питания, сельское хозяйство, экосистемы и биоэко­номика;

3) безопасная, чистая и эффективная энергетика, изменение климата;

4) ресурсосберегающий, компьютеризованный, экологически-благоприятный и интегрированный транспорт;

5) влияние климата и рациональное использование ресурсов. Бюджет данного приоритета составит 31,7 млрд. евро^[161], из которых 5,8 млрд. евро^[162] приходится на энергетику, включая возобновляемую.

Деятельность Объединенного научно-исследовательского центра является неотъемлемой частью «Горизонта 2020», создавая условия для проведения неза­висимых научно-технических изысканий для формирования, осуществления и мониторинга соответствующих политик Евросоюза^[163].

Таким образом, из вышеизложенного анализа программ развития ВИЭ в ЕС можно сделать определенные выводы: в Европейском Союзе были разработаны централизованные рамочные программы содействия, включающие разделы по развитию ВИЭ, которые по источнику финансирования можно разделить на три группы: программы Европейской комиссии (7РП Рамочная программа конку­рентоспособности и инноваций и др.), программы ЕИБ и программы ЕБРР.

3.2.