Углеродный кредит как одна из организационных форм устойчивого развития лесного хозяйства Саратовской области

Первый проект Совместного Осуществления (RUSAFOR-Saratov Afforestation Project) по созданию углеродоёмких лесных насаждений, реализованный на территории Саратовской области, выполнен в рамках соглашений между Агенством охраны окружающей среды США (ЕРА), Университетом штата Орегон (OSU), Саратовским управлением лесами Федеральной службы лесного хозяйства РФ, Международным институтом леса (г.

Целью проекта является оценка биологических, организационных, институциональных и экономических возможностей создания и управления углеродопоглощающими насаждениями, в России, как элементом системы стока двуокиси углерода и образования углеродного кредита.

Проект был одобрен Правительством РФ, Агентством охраны окружа­ющей среды США (USUI Evaluation Panel) и включён в инициативу США по Совместному Осуществлению в международных рамках (United States Initiative On Joint Implementation). Проект рассматривается как совместные международные действия по снижению, ликвидации или изолированию эмиссий парниковых газов (Joint Projects That Reduce Avoid or Seguester Greenhouse Gas Emissions).

Схема организации проекта и основные задачи, решаемые в процессе его реализации, представлены в приложении 5 (Организационная схема международного проекта углеродопоглощающих лесов в Саратовской области - RUSAFOR-SAP).

Проект рассматривается как модель для других заинтересованных пользователей углеродным кредитом, на международном уровне. Он включает в себя: посадку лесных культур и уход за ними; сохранение созданных плантаций, их восстановление в случае повреждения или гибели; полевую оценку накапливаемой биомассы и количества депонируемого углерода; ограничения на использование древесины после достижения плантацией возраста рубки; организационные вопросы разделения углеродного кредита, передачу прав на полученный кредит и экономическую эффективность выполнения проекта [116, 121, 124].

В рамках проекта проводилась разработка методов и моделей оценки депонируемого двуокиси углерода, полевые работы по сбору данных для этих моделей, необходимые расчёты по динамике накопления фитомассы и депонирования двуокиси углерода.

Начальный опыт работ и полученные к настоящему времени результаты подтверждают жизнеспособность и эффективность данного проекта и наличие реальной перспективы в решении проблемы компенсации промышленной эмиссии двуокиси углерода в атмосферу и выполнению обязательств, предусмотренных Киотским протоколом к Рамочной Кон­венции ООН по изменению климата.

Размер углеродного кредита оценивается через количество двуокиси углерода, депонируемого фитомассой насаждений и детритом. Сумма поглощения углерода в фитомассе определяется через объём стволовой древесины с использованием конверсионных коэффициентов, учитывающих долю листвы (хвои), ветвей, корней, пней и коры в общей фитомассе древостоев [66].

В соответствии с Соглашением, российская сторона сохраняет право регулировать доступ к создаваемым насаждениям и деятельность на этих участках, включая право использовать полученную древесину. При этом заготовленная на каждом из участков деловая древесина должна использоваться для строительных конструкций, производства мебели и т.д., чтобы обеспечивалась её длительная консервация и сохранение углерода без его сжигания в течение нескольких десятилетий после заготовки (приложение 6). Дровяная древесина и отходы могут быть использованы как альтернатива ископаемому топливу, как энергоресурс [116].

Выполнение проекта рассматривается как важный этап практической реализации положений Киотского протокола, в плане организационных и экономических показателей идеи углеродного кредита. Необходимым усло­вием дальнейшего расширения международного сотрудничества в области лесоразведения, с целью сокращения содержания парниковых газов в атмо­сфере, является решение комплекса вопросов, связанных с достижением базовой линии при оценке количества депонированной двуокиси углерода, сертификацией и верификацией результатов лесовыращивания, страхованием инвестиций на создание углеродопоглощаюших лесных насаждений.

На международном уровне должен быть отработан механизм переброски углеродного кредита из страны производителя в страну получателя, а также механизм формирования рынка прав на углеродный кредит (41).

В нашей работе использован опыт создания и результаты мониторинга международного проекта RUSAFOR- SAP при решении вопросов образова­ния углеродного кредита лесами Саратовской области.

Рассматривая вопросы определения параметров углеродного кредита, образуемого лесами, следует отметить, что запасы углерода в лесах планеты существенно превышает его запасы в атмосфере, а потоки углерода в процессе фотосинтеза и дыхания на порядок ниже объёмов его промышленных эмиссий.

Киотский протокол признаёт воздействие лесов на баланс парниковых газов, требует (часть 3 статьи 3) учёта изменения запасов в результате деятельности по лесовосстановлению и лесоразведению и предусматривает (часть 4 статьи 3) возможность учёта вклада в углеродный баланс деятельности по лесоуправлению.

В интересах России, обладающей более чем 1/5 мировых лесных ресур­сов, базируясь на механизмах Киотского протокола, эффективно использо­вать их потенциал по поглощению атмосферного углерода.

Наличие в России больших площадей пустующих лесных земель и сельскохозяйственных угодий позволяет осуществлять крупномасштабные проекты по лесовосстановлению и лесоразведению. По данным последнего государственного учёта лесов, фонд лесовосстановления составляет более 30 млн, га. В фонд лесоразведения может быть включена значительная часть неиспользуемых сельскохозяйственных площадей (более 30 млн. га) и дегра­дированных земель. Освоение этих фондов позволит обеспечить стоки угле­рода на 60 - 90 Мт /год и решить целый ряд социальных (занятость сельского населения), экономических (рост ресурсного потенциала лесов), экологичес­ких (охрана почв, вод и др.) проблем [66].

Реализация положений Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата предполагает создание развитой и соответст­вующей требованиям международных соглашений правовой, институциона - льной и рыночной инфраструктур углеродного рынка.

Специализированной структурой, занимающейся проблемами снижения выбросов парниковых газов в России, является Центр климатических проектов Совместного Осуществления, которым разработана «Программа создания регионального и корпоративного механизма по стимуляции снижения выбросов парниковых газов (Программа), которая предусматривает деятельность корпораций России по выполнению обязательств по Конвенции и протоколу [102].

Программа включает:

- Создание региональной и корпоративной систем учёта выбросов и поглощения парниковых газов.

— Создание регионального и корпоративного регистров учёта реализо­ванных проектов, снижающих выбросы и увеличивающих поглощение парниковых газов, как составной части национального регистра.

- Порядок организации корпоративного рынка результатов проектов и программ, снижающих выбросы и увеличивающих поглощение парниковых газов с привлечением внутренних внебюджетных финансовых ресурсов для стимулирования научной и технической деятельности по внедрению техноло гий повышающих эффективность использования ископаемого углеродного топлива и альтернативных источников энергии.

- Порядок организации регулируемых источников внешних финансо­вых ресурсов на вышеуказанные цели, с использованием актуальных механизмов и инструментов, выработанных в ходе разработки условий ратификации Киотского протокола, с учётом развития энергетики регионов и улучшения ведения лесного хозяйства.

Программой предусматривается также создание региональных и корпоративных рынков сертифицированных сокращений выбросов, достигнутых в результате хозяйственной деятельности по снижению выбросов и увеличению стоков парниковых газов. По утверждению разработчиков, в отличие от рынка квот, возможность создания рынка сертифицированных сокращений выбросов и увеличения стоков парниковых газов опробована в экспериментальном порядке с 1995 г. в процессе реализации проектов по совместно осуществляемой деятельности выполнения обязательств по Конвенции. В настоящее время зарегистрировано более 100 проектов в различных странах, в том числе девять в России, один из которых международный Российско-Американский проект RUSAFOR-SAP, по созданию углеродоёмких лесов в Саратовской области.

Сертифицированные сокращения выбросов и увеличения стоков парниковых газов образуются в результате реализации научной, технической и хозяйственной деятельности по внедрению технологий повышающих эффективность использования энергии, производства энергии из ископае­мого углеродного топлива, возобновляемых источников энергии и техноло­гий стоков парниковых газов.

Региональная концепция развития углеродного рынка лежит в основе деятельности Национальной организации поддержки проектов поглощения углерода, созданной как некоммерческое партнёрство в 2001 г. Цель её деятельности - мобилизация научных и общественно-политических ресурсов страны для разработки и реализации государственной программы по защите глобальной экосистемы от антропогенных выбросов парниковых газов.

Национальная организация действует в тесном взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной, законодательной власти, научной общественностью, предприятиями и организациями на территории Российской Федерации и за её пределами.

Сотрудничество Национальной организации с субъектами Российской Федерации осуществляется по трём основным направлениям:

- совершенствование регионального законодательства в области энерго- бережения, а также разработка нормативно-правовой базы регулирования деятельности по снижению выбросов и увеличению стоков парниковых газов;

- разработка и внедрение на региональном уровне системы учёта и контроля выбросов и поглощения парниковых газов, включая проведение их инвентаризации, международной экспертизы её результатов и внедрение автоматизированной системы учета выбросов;

- формирование и реализация портфеля региональных проектов по энерго-, ресурсосбережению и повышению энергоэффективности, приводящих к снижению выбросов парниковых газов.

Национальной организацией разработана «Программа по стабилизации антропогенных выбросов парниковых газов и увеличения стоков».

Программа состоит из следующих основных блоков:

- исследование существующей национальной и международной нормативно­правовой базы, которая может являться основой для начала деятельности по стабилизации выбросов и увеличения стоков парниковых газов на отдельных предприятиях субъектов Российской Федерации;

- возможной системы учёта источников выбросов и поглотителей парнико­вых газов и уровней эмиссии и стоков;

- предложения по процедурам регистрации программ и проектов по сниже­нию выбросов парниковых газов и сертификации их результатов;

- предложения по организации региональной системы распределения и пере­распределения уровней выбросов и стоков парниковых газов.

Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода имеет деловые контакты с Программой Развития Организации Объединён­ных Наций, Глобальным экологическим фондом, секретариатом Рамочной Конвенции ООН по изменению климата и т.д.

В зарубежных странах процессы формирования углеродного рынка проходят активно. Так, согласно сообщениям средств массовой информации, созданы пилотные национальные ' системы торговли квотами в Великобритании и Дании, полным ходом идёт разработка подобной схемы в масштабах ЕС; были совершены межгосударственные сделки но покупке углеродных квот между Финляндией и Канадой, между США и Коста-Рикой. Углекислый газ становится биржевым товаром, квоты на его сокращение продаются на Чикагской товарной бирже. Специальная площадка по торговле квотами формируется и в Европе - пробные торги проходят на Брюссельской товарной бирже.

Поскольку Киотский протокол создал правовую основу для торговли квотами на выбросы и поглощение парниковых газов, Россия, по прогнозам экспертов, может стать одним из крупнейших в мире продавцов квот.

Емкость рынка квот весьма велика. По имеющимся в России оценкам, общее потенциальное превышение выбросов парниковых газов равитых стран и некоторых стран с переходной экономикой в 2008-2012гг. может составить 10-15 млрд, т СО₂ эквивалента. Норвежский исследовательский институт EKON даёт оценку оборота на рынке квот к 2020 г. в 30—40 млрд, долларов США. За первый период, предусмотренный Киотским протоколом, у Российской Федерации может сформирован сэкономленный углеродный ресурс до 3 млрд, т СО₂. [78]

Стратегическое направление развития углеродного рынка в России увязывается с существованием нескольких концепций его развития. Основными компонентами этих концепций должны стать: [102]

- прямая торговля квотами между странами, «перевыполнившими» и «недо­выполнившими» обязательства по Киотскому протоколу;

- торговля квотами между корпорациями одной страны и корпорациями разных стран;

- проекты Совместного Осуществления и «чистого развития», инвести­ционные проекты, в которых инвестор, желающий приобрести источник де - шевых квот, вкладывает средства в снижение выбросов двуокиси углерода за пределами своей страны. При этом проекты Совместного Осуществления возможны лишь в странах, принявших на себя обязательства по Киотскому протоколу, а проекты чистого развития - в развивающихся странах, обяза­тельства на себя не принимавших.

Для начала функционирования углеродного рынка должен быть проведён комплекс мероприятий, элементами которых должны быть:

- первичная инвентаризация выбросов и поглощения парниковых газов, ста­новление систем мониторинга и контроля в рамках создания национальной системы инвентаризации выбросов и поглощения (подавляющая часть выбросов не измеряется «у трубы», а рассчитывается по статистическим данным о потреблении топлива);

- приведение к единым стандартам системы отчётности на уровне предпри-

ятий, регионов и национальном уровне, включая инвентаризацию выбросов (ГОСТ 17,2,1.04 - 77), сбор и анализ данных об энергопотреблении и потреб­лении топлива; форма 2 ТП (воздух), информация об экстренном загрязнении и требования международной статистической отчетности по парниковым газам;

- - создание системы учета и контроля за выбросами и поглощением парнико­вых газов;

- определение механизмов сертификации, лицензирования и регистрации сделок на углеродном рынке;

- создание системы регулирования сокращения выбросов и увеличения стоков парниковых газов в виде одновременного использования администра­тивных и рыночных механизмов.

В настоящее время российскими ведомствами и организациями, участвующими в разработке международных соглашений аккумулируются предложения по участию нашей страны в ранних сделках. Так, в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РГЮИ) рассматриваются четыре основные схемы по продаже квот [102],

Первые две схемы связаны с реализацией проектов совместного осуществления: одна из них с полной, а другая с частичной передачей сокращённых выбросов и увеличенных поглощений парниковых газов инвестору в обмен на полное или частичное покрытие им затрат на реализацию проектов.

Третья схема предполагает возможную организацию торговли через уполномоченные организации, работающие под контролем курирующих их министерств и ведомств, и строится в соответствии с регламентированным порядком переуступки квот. Государство передаёт часть квот уполномоченным организациям и поручает им подготовку проектов и контрактов по их переуступке. Принципиальной особенностью данной схемы является обязательное реинвестирование полученных средств в новые

проекты, приносящие дополнительные сокращения выбросов или увеличения поглощения парниковых газов.

Четвёртая схема предполагает использование экспериментального углеродного фонда Мирового Банка реконструкции и развития как структуры, осуществляющей посредничество между производителями дополнительных сокращений выбросов и увеличения абсорбции парниковых газов и инвесторами, заинтересованными в их приобретении.

Первоочередной задачей по участию российских организаций в международной торговле или переуступке квот на выбросы или поглощение парниковых газов должно стать принятие нормативных актов, регламентиру­ющих участие российских организаций в международной торговле или пере­уступке квот на выбросы и поглощение парниковых газов, а также усоверше­нствование системы государственного учёта, отчётности и нормирования выбросов и абсорбции парниковых газов. Кроме того, необходимо обеспечить в рамках федеральных целевых программ подготовку приоритет­ных инвестиционных проектов по снижению выбросов и увеличению погло­щения парниковых газов. Не обойтись и без создания финансового механизма аккумулирования и реинвестирования средств, полученных от

переуступки квот, для реализации проектов по снижению эмиссии и увеличе­нию абсорбции парниковых газов.

На основании пакета Марракешских соглашений, принятых в развитие Киотского протокола, всем странам - участницам необходимо разработать свою нормативную базу по регулированию выбросов и поглощения парнико­вых газов, в том числе и по обеспечению функционирования национального углеродного рынка.

На базе исследований депонирующей способности лесных экосистем, были установлены параметры удельного депонирования двуокиси углерода отдельными древесными породами Саратовских лесов. На первом месте по способности поглощать СО; стоит дуб высокоствольный - 10 т СО₂ / га год, затем идут насаждения лиственницы сибирской - 9,2 т СО₂ / га год, сосны —

6,4 т С0₂ / га год, ольхи - 4,8 т СО₂ / га год, ели - 4,5 т СО₂ / га год, клёнов - 3,9 т СО₂ / га год, осины - 3,8 т СО₂ / га год, липы и тополя - по 3,4 т СО₂ / га год, ильмовых -3,1т СО₂ / га год, берёзы и акации белой - по 2,3 т СО₂ / га год. '

Таким образом, приведенные параметры депонирования лесами из атмосферы двуокиси углерода и обогащения воздушного пространства кислородом подтверждают, что создание углеродоёмких лесов по проектам совместного осуществления заслуживает серьёзного внимания [113].

Рассматривая вопросы устойчивого развития лесного хозяйства, следует иметь ввиду, что в условиях рыночной экономики устойчивое развитие предполагает платное природопользование, а углеродный кредит и его рыночная реализация могут содействовать укреплению хозяйственного и финансового состояния каждого лесохозяйственного предприятия Саратов­ской области.