Методические подходы к оценке природоохранного потенциала лесных ресурсов

Эколого-экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Эколого-экономическая оценка природных ресурсов призвана служить важным инструментом государственной политики. С учётом анализа и обобщения имеющегося отечественного и зарубежного опыта можно отметить [78], что государственная политика в области оценки природных ресурсов, прежде всего, должна быть направлена на:

- экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;

- обеспечение совершенствования методов оценки эффективности инвести­ционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях дальнейшего развития приватизации;

- формирование рынка экологических товаров, работ и услуг, в том числе услуг по экономической оценке природных ресурсов;

- создание рынка экологического страхования и экологического аудита в сфере природопользования;

- создание механизма предоставления лицензий на природопользование на платной и конкурсной основе.

Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач [78]: создать механизм учёта и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами и др. -

Оценка природных ресурсов - сложная междисциплинарная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики.

Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно­методической базы [78].

Отсутствие до настоящего времени единых согласованных методи­ческих подходов по социально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов [78].

По мнению Э.В. Гирусова, С.Н. Бобылева, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных чрезвычайно актуальна разработка общей концепции экономи­ческой (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения общих интересов экономики и природопользования [47]. *

В настоящее время работы по стоимостной оценке природных ресурсов в современном её понимании находятся в начальной стадии. Значительный интерес к вопросам экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения и нерационального природопользования был проявлен в связи с формированием в стране в конце 80-х - начале 90-х годов системы платного природопользования. Этому способствовало принятие ряда законов «О плате за землю», «О недрах» и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), а также Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Закона РФ «О животном мире», которые заложили основу перехода на рыночные отношения в сфере природопользования [78].

В экономической науке приняты различные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению размеров платы за их использование, наибольшее распространение получили следующие:

Затратный подход. Суть этого подхода состоит в оценке природных ресурсов по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано установление платы за забор воды промышленными предприятиями, действующее в настоящее время. Основным недостатком этого подхода является, как правило, несовпадение себестоимости ресурса и его потребительской стоимости. Так, природный ресурс более высокого качества, расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, поскольку затраты на его добычу, освоение будут меньше.

Данный метод основан на определении совокупности всех элементов затрат живого и овеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных составляющих) на разведку, добычу, освоение, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное воспроизводство и качественное возобновление, а также на защиту и охрану различных видов

природных ресурсов. При этом исчисление этих затрат может производиться в ценах на исходный момент или в действующих на момент проведения расчётов ценах.

Результативный подход. В соответствии с этим подходом экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход [78]. Иными словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, полученной от эксплуатации природного ресурса, т.е. разницей между полученным доходом и текущими затратами. С точки зрения рационального природопользования этот подход имеет свои недостатки:

- не для каждого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции (так, например, проблематично выделить в первичном продукте долю дохода от воды, кроме минеральной воды);

- доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, последний сложно оценить (к примеру, трудно оценить использование природных объектов в рекреационных целях, водных объектов - как транспортных артерий и пр.);

- при таком подходе не учитывается фактор времени (например, природный ресурс, не используемый в настоящее время, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребованным в будущем и даже стать дефицитным в процессе освоения территории и развития новых технологий).

Затратно-ресурсный подход. Этот подход представляет собой совокупность двух предыдущих подходов (затратного и результативного).

Воспроизводственный подход. В связи с тем, что повсеместно ухудшается экологическая обстановка, наступают локальные экологические кризисы, обостряется необходимость возобновления (воспроизводства) природных ресурсов, и возник этот новый подход к экономической оценке природных ресурсов. Суть подхода состоит в том, что совокупность возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов на определённой территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, принимаются за некоторый стандарт [78]. Тогда использование какого-либо природного ресурса подразумевает его восстановление в прежнем количестве и качестве (для возобновляемых) или компенсацию с учетом неухудшения качества окружающей среды в данном месте (для невозобновляемых). Экономическая оценка природного ресурса в этом случае определятся как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории.

Принимая во внимание, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.

Но и этот подход имеет следующие недостатки:

- он применим к оценке только используемых, эксплуатируемых природных ресурсов;

- может привести к завышению оценки, т.к. предполагает потенциаль­ную дефицитность используемых природных ресурсов.

Подход на основе такс возмещения ущерба. Указаний подход является разновидностью вышеназвонного подхода и предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс (нормативов) возмещения ущерба (потерь, убытков), связанного с нарушением режимов природопользования (природоохранных норм и правил, законодательства в области охраны окружающей среды).

Достаточно достоверные данные о стоимостных оценках биологи­ческих природных ресурсов могут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, т.е.

Недостатком данного подхода является то, что невозможно оценить реальный ущерб от нарушения режима природопользования непосредственно после нарушения, наступление негативные последствия нарушения может быть растянуто во времени, и ущерб может быть значительно выше, чем размер такс его возмещения, а сами таксы носят весьма условный характер.

Рентный подход. Экономическая оценка природного ресурса, следуя данному подходу, равна величине приносимой природным ресурсом дифференциальной ренты при оптимальном режиме его эксплуатации. Использование теории ренты при экономической оценке природных ресурсов общепризнано наиболее верным. Но существует множество трактовок теории ренты, способы исчисления ренты отличаются сложностью, а для многих ресурсов они не разработаны вовсе, и эта неопределённость затрудняет внедрение в практику рентных экономических оценок и соответственно платежей при природопользовании.

Обычно величина дифференциальной ренты определяется с помощью двухэтапной процедуры оптимизационных расчетов. Сначала определяются замыкающие затраты на продукты, которые получаются при использовании природного ресурса, а затем осуществляется собственно экономическая оценка природного ресурса, исходя из полученных на первом этапе значений замыкающих затрат.

Достоинствами данного подхода являются:

- то, что большую стоимость получает лучший ресурс (ресурс, который дает больший доход при равных затратах);

- объективность оценки, т.к. затраты на освоение ресурса для равнозначных лесных земель усреднены;

- учет ограниченности природного ресурса;

- учет разделения собственников и пользователей природного ресурса,

К недостаткам этого подхода относится то, что плата за использование

природных ресурсов вносится всеми пользователями, в то время как рента образуется только в средних и лучших условиях, пользователи худших природных ресурсов платить за использование природного ресурса не должны, т.к. рента в этих случаях не образуется.

Недостатком этого подхода является также и то, что плата за ресурсы в размере всей дифференциальной ренты неоправданна, поскольку в этом случае может изыматься дифференциальная рента не только первой, но и второй формы, связанной с более эффективным использованием ресурса и капитала.

Кадастровый подход. Этот подход основан на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса (запасы, возраст, качество, структура, местоположение и пр.). По сведениям кадастра определяются условия получения максимального дохода от использования данного природного ресурса и минимизации затрат по его освоению, использованию, воспроизводству, охране.

Достоинством данного подхода является более детализированная оценка природных ресурсов по сравнению с другими подходами.

Подход к оценке биопродукции на основе метода анкетного опроса

населения (подход к оценке по готовности платить)[781. Этот подход имеет узкую сферу применил, поскольку применяется только для оценки биопродукции (рыболовство, сбор грибов, дикорастущих плодов и ягод, лекарственных трав). Основным недостаком подхода является высокая вероятность получения недостоверных (искаженных) данных.

Большую актуальность в настоящее время приобрел подход к оценке природных ресурсов через «косвенную стоимость использования»

(определение эффекта от лесоразведения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит). Данный подход может найти реальное

применение при регулировании глобального использования природных ресурсов и управлении выбросами парниковых газов на основе торговли правами на загрязнение окружающей среды [78], Этот подход в основном и использован нами при экономической оценке социальных ресурсов лесов.

Торговля квотами на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к числу перспективных экономических инструментов экологической политики. Первоначально введённый на уровне предприятий этот механизм управления природопользованием в настоящее время получает новое развитие в сфере международных отношений.

Мировому сообществу впервые удалось договориться о взаимоприемлемых количественных обязательствах по ограничению и сокращению объёмов техногенных выбросов парниковых газов (двуокиси углерода, метана, закиси азота, гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы) на Конференции ООН по изменению климата в Киото (декабрь 1997г.) [78,5].

Суть данного подхода состоит в следующем: развитые страны, как и страны с переходной экономикой, приняли обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Присоединившиеся к Конвенции страны должны сократить свои выбросы до базового уровня. К примеру, к 2008 г. США обязаны снизить загрязнение атмосферы на 3 %, страны ЕС - на 8 %, Япония - на 6 %.

Россия, в связи со спадом производства по сравнению с 1990 г., по прогнозам в обозримом будущем не будет выбирать свои квоты, и к 2012 г. объем выбросов страны не превысит уровня 1990г. В этих условиях возникает реальная возможность торговли неиспользованными квотами на выбросы парниковых газов в размере до 250 млн т ежегодно, при рыночной цене одной тонны примерно 10-15 долларов США. Хотя успех на рынке квот непосредственно связан с перевооружением производства, внедрением новых энергосберегающих технологий, соблюдением мировых стандартов

энергоэффективности, а также с ускоренным лесовосстановлением и лесоразведением.

По оценкам Центра подготовки и реализации проектов технического содействия суммарный выброс парниковых газов в России в базовом 1990г. составил 3064 млн т (с учётом лесохозяйственной деятельности).

В настоящее время доля России в общем возможном выбросе по соглашению стран составляет 17,4%, доля США - 36%, Японии - 9%, Германии-7% и Великобритании - 4% [78]. ,

2.3.