Государственные программы построения ИО и креативной экономики в Австралии

Согласно Конституции Австралии, ответственность за построение ИО возложена на власти трех уровней, а конкретные направления его формирования распределены в рамках каждого из уровней и строго координируется^[46].

Отличительные характеристики подхода Правительства Австралии к построению ИО составляют три основных принципа: (1) минимальное вмешательство с максимальным обеспечением нормативно-правовой базой и максимумом политических инициатив (этот подход получил название «легкого прикосновения», ‘light touch' regulatory approach, и проявляется в том, что везде, где это возможно, вводятся саморегулирование или совместное регулирование на основе партнерских отношений между заинтересованными сторонами); (2) три цели - экономическое развитие, социальное развитие и справедливость: 1) экономические выгоды, ожидаемые от построения ИО, - повышение производительности, создание новых рабочих мест и новых возможностей для бизнеса; 2) социальные выгоды - предоставление новых и усовершенствованных услуг гражданам и повышение качества жизни для всех; 3) под справедливостью понимается обеспечение всем гражданам страны равного доступа к новым технологиям и на этой основе - к участию в экономической жизни в условиях ИО; при этом именно справедливость объявлена первым ключевым приоритетом); (3) четыре национальных приоритета: 1) обеспечение равенства возможностей и доступа к сетям для участия в информационной экономике; 2) обеспечение безопасности и совместимости всех информационных инфраструктур и конфиденциальности цифровых услуг; 3) развитие национальной

инновационной системы в качестве платформы для роста производительности и преобразования промышленности; 4) повышение производительности за счет более эффективного использования информации, знаний и ИКТ [453].

Цели построения ИО в Австралии напрямую увязаны с повышением МКСП страны. Фактор информации превращается в фактор повышения МКСП по двум каналам: во-первых, как ресурс для создания стоимости и, во-вторых - как фактор уменьшения значения такого рыночного барьера как дальность расстояния. Считается, что для страны, расположенной вдали от международных рынков, в процессе построения ИО изменяется характер задач по достижению МКСП. По признанию австралийских официальных лиц, Австралия не может конкурировать по масштабу производства или сферы услуг с Европейским Союзом, США, Японией, Китаем и Южной Кореей, стремительно наращивающей производственный потенциал и усложняющей свой бизнес. Поэтому Австралия вынуждена полагаться на инновации и изобретательность, а не на масштаб и мощность.

Для приобретения и преумножения конкурентных преимуществ в процессе построения «глобализирующейся, основанной на информации экономики» выдвинуты три целевые установки: (1) повысить экономическое и социальное благополучие Австралии посредством повышения внутренней КСП австралийской промышленности, измеряемой показателем возвратности инвестиции (return on investment, ROI); (2) максимально использовать потенциал ИКТ, чтобы трансформировать экономику Австралии за счет повышения производительности, производственных мощностей и качества; (3) оптимизировать использование ИКТ для трансформации деятельности правительства на всех уровнях, с тем, чтобы сделать процесс преобразования экономики Австралии более широким, быстрым и глубоким [332].

Пути достижения этих целей: (1) отказ правительства от предпочтительного инвестирования каких-либо конкретных отраслей или поддержания каких-либо отраслевых интересов; (2) концентрация научных исследований на ключевых секторах, способствующих повышению КСП национальной экономики^[47]; (3) устранение всех барьеров на пути этих ключевых секторов и направлений бизнеса; (4) создание внутри ИКТ-сектора инновационных кластеров, способных генерировать

самоподдерживающийся рост.

Практическая реализация этой модели началась в Австралии с совершенствования деятельности самого правительства, в котором каждое правительственное учреждение

(«бункер», “silo”, по принятой в Австралии терминологии) имело собственные цели и стратегии, использовались сотни разнообразных часто несогласованных инструментов . Для преодоления этой несогласованности были определены общие для всех госучреждений цели и стратегии, адекватные задачам построения ИО. Подчеркивается, что одна из самых лучших и самых дешевых вещей, которые может сделать правительство для экономического и социального прогресса - ре-инжиниринг государственной службы.

Следующая задача - совершенствование качества образования в плане повышения уровня управленческих навыков^[48]работников бизнес-сектора. По показателям уровня управленческих навыков в операционном управлении и управлении производством бизнес-сектор Австралии превосходит лучшие мировые практики, но управление людьми остается «слабым звеном». Именно на этом направлении предполагается сосредоточить основные усилия правительства в области совершенствования сферы образования.

Как ожидается, по достижению всех целей и задач, поставленных в Стратегии построения ИО, Австралия будет в состоянии конкурировать с любой экономикой мира, независимо от ее размера, а созданный ИКТ-сектор будет вносить большой вклад в благополучие страны. Так, по расчетам, только обеспечение связности в масштабах всей страны посредством широкополосной связи следующего поколения будет приносить в течение следующих 25 лет экономическую прибыль от 12 млрд. долл. США до 30 млрд. долл. США в год [332].

Современные планы Правительства нацелены на построение вездесущего сетевого общества на основе «вездесущих» компьютерных возможностей. В докладе «Цифровое будущее Австралии до 2050 года» (“A Snapshot of Australia's Digital Future to 2050”) подчеркнуто, что «самую важную полезность нынешнего века» представляет комплекс, состоящий из более мощных ИКТ, усиленных вездесущим высокоскоростным широкополосным доступом (ubiquitous high-speed broadband), плюс аналитика, система обучения и когнитивные компьютерные возможности.

результате этих усилий ВВП Австралии возрастет к 2050 г. почти в 4,5 раз (до 5,3 трлн. австралийских долл. в ценах 2012 г.), при этом ИКТ-сектор, наполненный новыми «вездесущими» компьютерными технологиями, генерирует в 2050 г. около 1 трлн. австралийских долл. доходов - почти в восемь раз больше, чем в настоящее время (131 млрд. австралийских долл.) [387].

Для достижения «цифрового будущего» как устойчивого и безопасного общества в различных государственных программах, затрагивающих различные аспекты такого общества, сделан акцент на экологии. Это подчеркивается, например, в государственном документе «Обеспечение экологически чистой энергетики будущего : план австралийского правительства относительно изменения климата» (“Securing a clean energy future: the Australian Government’s Climate Change Plan”). Этот план включает, в частности, «Программу рабочих мест и конкурентоспособности» (Jobs and Competitiveness Program, JCP), в которой изложена государственная политика занятости в контексте соответствия видов деятельности целям возобновляемой энергетики (Government’s Renewable Energy Target, RET), экологическим критериям выбросов, критериям интенсивной торговли (emissions-intensive trade-exposed, EITE activities). В рамках JCP разработаны официальная процедура оценки для каждого вида деятельности и специальные инструменты для обеспечения последовательности, справедливости и прозрачности этого процесса [363].

Помимо внутринациональных усилий по становлению национального ИО, Австралия играет значительную роль в развитии глобального информационного общества. Международная деятельность страны включает участие в работе Азиатско- Тихоокеанского сообщества по электросвязи (Asia-Pacific Telecommunity, APT) и оказание помощи (как финансовой, так и знаниями) развивающимся странам АТР.

Пристальное внимание уделяется в Австралии формированию ЭЗ и креативных отраслей, при этом Австралия, возможно, единственная страна, в которой четко определен конкретный состав этих отраслей^[49]. К отраслям ЭЗ (Knowledge Industries) отнесены: отрасли информационных технологий (Information Technology), профессиональных услуг (Professional services), сфера образования (Education) и средства массовой информации (СМИ, media). ОтраслиЭЗ выросли за период 2007-2013 гг. на 34.04% (гораздо больше, чем все прочие отрасли австралийской экономики) и внесли в 2013 г. наибольший вклад в ВВП страны (15,5%) [321, р. 12, 13].

Еще в 1994 г. правительство официально объявило свою культурную политику, изложенную в докладе «Творческая нация» (“Creative Nation”), в котором подчеркивается значение культуры в качестве жизненно важного фактора креативной (творческой) индустрии. Но ступив на путь построения ИО позже других стран АТР, правительство получило технические (технологические) возможности для создания такой индустрии только в начале 2000-х гг. В 2006 г. был создан Департамент промышленности, туризма и ресурсов (Department of Industry, Tourism and Resources) и предприняты меры для углубления проникновения высокоскоростных коммуникаций, мобильной и СМИ инфраструктуры для улучшения доступа к культуре.

Федеральным правительством принята «Стратегия создания креативных отраслей Австралии на 21 век» (“Creative Industries, A Strategy for 21st Century Australia”), построенная с учетом рекомендаций доклада «Построение креативной инновационной экономики» (“Building a Creative Innovation Economy”) 2008 г.

В число креативных отраслей в Австралии включены: (1) музыка и сценическое искусство (performing arts); (2) киноиндустрия, теле- и радиовещание; (3) реклама и маркетинг; (4) разработка программного обеспечения и интерактивного контента; (5) средства массовой информации (письменные, издательские и печатные СМИ); (6) архитектура, дизайн и изобразительное искусство (visual arts). Ключевым катализатором роста творческих отраслей назначена Национальная широкополосная сеть (National Broadband Network, NBN) как наиболее значимая часть культурной инфраструктуры, построенный в стране. NBN призвана распространять инновационный и другой контент, производимый творческими отраслями, по всей Австралии [346].

13 марта 2013 г. федеральное правительство опубликовало программу национальной культурной политики «Креативная (Творческая) Австралия» (“Creative Australia”), в основании которой - три принципа: (1) признание важности креативных (творческих отраслей) для «будущего социально-экономического процветания Австралии»; (2) сильный акцент на образовании и инвестициях в развитие творческой карьеры; (3) важность максимального использования широкополосного высокоскоростного подключения для связи столичных и региональных областей, а также

для улучшения доступа бизнес-предприятий к рынкам и общения с новыми национальными и международными аудиториями [397].

Программа развития креативных отраслей принимается и на уровне штатов. Так, правительство штата Новый Южный Уэльс опубликовало План действий по развитию креативных (творческими) отраслей (The NSW Creative Industries Action Plan, IAP), к которым отнесены отрасли культуры, цифровая экономика, профессиональные услуги, обрабатывающая промышленность, международные образование и научные исследования, а также так называемая «экономика посетителя», Visitor Economy^[50]. Для разработки долгосрочной стратегии и плана действий по развитию креативных (творческих) отраслей в ближайшие 10 лет создана целевая рабочая группа (Creative Industries Taskforce) [397].