1. Понятие и содержание государственного регулирования

В нынешних условиях баланс между производителем и по­требителем может соблюдаться только системой хозяйственных договоров. Несомненно и то, что удовлетворение потребностей аграрного сектора в материальных ресурсах также может базиро­ваться на механизме договорных отношении между промышлен­ностью и сельскохозяйственными предприятиями Такая система хозяйственных взаимоотношений является целиком рыночной Государство провозгласило принцип «Правомерно все, что не зап­рещено законом».

Есть и значительное количество норм, конкретно предусматривающих необходимость такого регулирования.

В Конституции Украины предусматривается, что государствен­ное регулирование экономического и социального развития (ст. 97) осуществляется посредством разработки и утверждения общего­сударственные программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружа­ющей среды (ст. 85, 116) Одновременно в законах и нормативных актах, в которых устанавливается компетенция гос»дарственных органов власти и управления предусматривается, что они выпол­няют разнообразные задачи по обеспечению надлежащих условий функционирования агропромышленного комплекса Возникает вопрос в чем же конкретно состоит регулирование сельскохозяйственной деятельности, основные направления и содержание это­го регулирования.

Во-первых, разнообразие самого сельскохозяйственного про­изводства требует согласования и решения целого ряда проблем, связанных с производством, переработкой и реализацией сельс­кохозяйственной продукции. В условиях, когда большая часть производимой продукции используется в пределах определенных административно-территориальных формирований, необходимо, чтобы выращивались (производились) товары потребления, кото­рые в полной мере обеспечивали бы население. Одновременно какая-то доля продукции должна идти на свободную реализацию.

В Законах «О коллективном сельскохозяйственном предприя­тии» от 14 февраля 1992 г. «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве» от 24 июня 1993 г. предусматривается, что они действу­ют на условиях предпринимательства. В Законе «О предпринима­тельстве» от 7 февраля 1991 г. установлено, что предприниматели имеют право без ограничения принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, которая не противоречит действующему законодательству (ст. 3) В условиях, когда раскры­вается такое неограниченное поле деятельности, выбрать все же необходимые рамки взаимоотношений бывает очень сложно Для того чтобы разумно, целенаправленно и с достаточной эффектив­ностью определить свое место в разнообразной сельскохозяйствен­ной деятельности, необходимо, чтобы государственные структуры в какой-то мере направляли эту деятельность.

Речь идет не о прямой обязанности и принуждении, а о разумной рекомендательности в определении направленности будущего хозяйственного производства. Проводится эта работа мест­ными органами управления сельского хозяйства и продовольствия области и районов на основе составления балансов производства и потребностей своего района (области), а также необходимости создания разнообразных государственных целевых, страховых фондов, возможности реализации сельскохозяйственной про­дукции.

Во-вторых, известно, что рыночная экономика может функ­ционировать на базе разнообразных форм собственности Еще очень длительный период будут идти рядом частная, и коллектив­ная , и государственная собственность.

Данное обстоятельство существенно для всего агропромышленного комплекса. Кроме колхозов, совхозов и фермерских хозяйств для надлежащего функционирования сельскохозяйствен­ного производства потребуется целый ряд других хозяйственных организаций, которые могут быть сформированы на основе этих смешанных форм собственности. Причем действующее законодательство предусматривает постоянный процесс превращения одной формы собственности в другую. Какой-то период будет про­исходить возрастание доли частной собственности. Дальнейшее развитие общества может каким-то образом изменить этот про­цесс в ту или иную сторону.

В-третьих, особенности территориального размещения сельскохозяйственного производства в пределах Украины обусловлива­ют неравномерность удовлетворения землей сельскохозяйствен­ного назначения в разных регионах страны на душу населения при значительной концентрации городского населения в отдельных регионах. Эти факторы порождают цепь экономических и социальных проблем. С одной стороны, это приводит к нежелатель­ным миграционным процессам населения, а с другой стороны, не удается так разместить перерабатывающую промышленность, чтобы добиться полной занятости граждан Позитивное решение данных проблем является важным политическим, организационным и юридическим обстоятельством, которое может наиболее благопри­ятно влиять на сельскохозяйственную деятельность. Это обстоя­тельство возлагает на органы государственного регулирования осо­бенные и очень ответственные задания Прежде всего это разме­щение сельскохозяйственных культур для пополнения резервов и фондов государства, идущих на потребление в других регионах Далее, необходимо иметь в виду, что сельскохозяйственный про­изводитель заключил определенное количество договоров с промышленными предприятиями на выращивание промышленного сырья.

В-четвертых, качество земель наряду с климатическими условиями создали в Украине различные специфические зоны производства сельскохозяйственной продукции. Вероятно, что эти условия сохранятся навсегда. Это обстоятельство порождает необходимость перемещения значительных объемов сельскохозяйственного сырья и товаров потребления для удовлетворения потребностей промышленности и населения для внешнеэкономических потребностей. Поэтому понятно, что необходимо четко определиться, куда, сколько и какой продукции будет перевезено, чтобы создать баланс в сельскохозяйственной деятельности, получить необходимое количество средств от внешней торговли, а главное — удовлетворить потребности населения и промышленности.

В-пятых, потребности обеспечения сельского хозяйства ма­шиностроительной продукцией и средствами производства при­водят к необходимости взаимосоглашения между промышленнос­тью и сельским хозяйством Следует иметь в виду, что размеще­ние -предприятий сельхозмашиностроения в СССР в общем-то отвечало целесообразности. Поэтому сейчас нет потребности в кардинальной перестройке этой структуры, необходимо лишь бо­лее тщательно притереть механизмы промышленных предприя­тий к конкретным потребностям сельскохозяйственного произ­водства. Речь идет не только и не столько о самом сельхозмашиностроении, сколько о расширении возможностей промышленных предприятий в техническом обслуживании своей продукции по принципу от готовой продукции до ее утилизации. Такая хозяй­ственная практика является обязательной во всех промышленно развитых странах. Между тем в Советском Союзе такую практи­ку стали использовать только недавно.

Сельское хозяйство как отрасль, хотя и объединяет совокуп­ность однородных предприятий, однако кроме самого производ­ства чисто сельскохозяйственной продукции здесь есть другие производства, которые нельзя назвать сельскохозяйственными, но они очень нужны, без них в конечном итоге нет сельского хозяй­ства. Имеется в виду перерабатывающая, строительная, подсоб­ная деятельность, транспорт, малая энергетика и другие. И все же вообще сельское хозяйство по конечным своим показателям рас­сматривается как совокупность деятельности однородных пред­приятий, то есть производителей и других субъектов, которые обеспечивают надлежащее функционирование сельскохозяйственного производства и формируют хозяйственную систему. Таким образом, отрасль — понятие узкое а система — это комплексное явление. объединяющее и само сельскохозяйственное производство и перерабатывающую промышленность, и сельскохозяйственное машиностроение как материально-техническую базу сельского хозяйства. Такое их соотношение является наиболее целесооб­разным и соответствует новейшим подходам к этой проблеме Отрасль действительно является объединением предприятий, цель которых — производство сельскохозяйственной продукциями. И хотя она и объединяет предприятия разных форм собственности и многоплановых структурных образований все же ее назначение всегда неизменно и постоянно — это производство сельскохозяй­ственной продукции. Однако достижение этой цели невозможно. если действующая хозяйственная система не способна обеспечить соответствующую материально-техническую базу этого производ­ства.

Между прочим, речь идет не только о сельхозмашиностроении. К этому комплексу относятся и другие производства и отрас­ли, обеспечивающие эффективное ведение сельского хозяйства Это в первую очередь производства удобрений и химикатов, сель­скохозяйственная авиация определенный круг организаций, уч­реждений разных отраслей науки и др. Такие комплексы как при­нято сейчас считать в первую очередь обладают межотраслевыми признаками, то есть в их состав включаются предприятия разно­образных отраслей промышленности, целью которых является достижение указанной конечной цели

2. Исходя из этих положений и формируется система взаимо­отношений между государством и предприятиями организация­ми которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, ее реализацией и материально-техническим обеспечением сельского хозяйства

Центром сельскохозяйственной отрасли Украины является Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Оно проводит государственную политику в сельском хозяйстве, мясной молочной, плодоовощной, винодельческой, элеваторной, муко-мольнокрупяной, комбикормовой, хлебопекарской и макаронной промышленности. Основным направлением деятельности Мини­стерства является обеспечение эффективного уровня производ­ственной деятельности в этой сфере. За последние годы сельскому хозяйству созданы невероятные препятствия на пути использо­вания мировых научно-технических достижений и передовых тех­нологий Сельскохозяйственное производство на десятки лет от­брошено назад Преодоление возникших трудностей вызывает не­обходимость интеграции сельского хозяйства с другими отраслями, обеспечивающими его деятельность.

Кроме того, само сельское хозяйство можно рассматривать в узком и широком смысле. В первом случае — это лишь производ­ство сельскохозяйственной продукции — растениеводство и животноводство. Все остальное составляет отрасль как понятие в широком смысле. Такое распределение было характерным и для плановой экономики, оно сохраняет свою актуальность и в усло­виях рыночных отношений. Как подчеркивается в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Украины, на него возложены обязанности по обеспечению экономической самостоятельности Украины путем контроля за состоянием производства и заготовки сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, обеспечением населения необходимым ассортиментом продуктов питания и промышленности сырьем, а также осуществлением эффективных мер по социальному развитию села. Вместе с тем, сельскохозяйственная система как составная часть государственного хозяйственного комплекса является в значительной мере понятием общеэкономическим, хотя в действующем за­конодательстве она достаточно конкретно подвержена правовой регламентации. В частности, в Законе «О приоритетности соци­ального развития села и агропромышленного комплекса в народ­ном хозяйстве Украины» от 15 мая 1992 г подчеркивается важ­ность направления инвестиций на первоочередное создание мате­риально-технической базы по производству средств механизации, химизации перерабатывающей промышленности, строительной индустрии для агропромышленного комплекса с целью улучше­ния социально-экономического положения, условий жизнедеятель­ности трудовых коллективов (ст. 1). Реализация перечисленных направлений осуществляется на основе государственных программ развития сельского хозяйства. Такие программы в нынешних ус­ловиях развала хозяйствования стали формальными документами, выполнение которых зависит исключительно от возможностей отдельных субъектов хозяйствования. Между тем, как подтверж­дает мировой опыт данное направление регулирования хозяйствен­ной деятельности является наиболее эффективным. Только таким образом возможно оздоровление хозяйственной деятельности во­обще. Тем более, есть практические механизмы обеспечения та­ких программ. Поскольку они по содержанию являются между отраслевыми, координация по их выполнению должна быть возло­жена на заместителей премьера Кабинета Министров.