2. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

1. Очень важным фактором формирования рыночной эконо­мики является необходимость всесторонней поддержки сельского хозяйства. Одним из способов решения этой проблемы мог бы быть путь законодательного закрепления принципов его государ­ственного регулирования.

Такие принципы, как правило, отображены в действующей правовой системе: одни из них непосредственно, прямо и целе­направленно зафиксированы в правовой норме, другие необходи­мо выводить из общего направления правового регулирования вза­имоотношений субъектов сельскохозяйственного производства с другими субъектами, третьи закреплены в локальном законода­тельстве, наконец четвертые, хотя и не нашли конкретного и чет­кого отражения в законодательстве, однако являются идеями, ко­торые проходят через систему законов и норм и дают возмож­ность определенного направления в формировании хозяйственных отношений, являются способами их позитивного регулирования.

Чтобы понять эти принципы, следует прежде всего предста­вить цель и содержание государственного регулирования. В кон­цепции перехода Украины к рыночной экономике предусмотрено, что функции государственного регулирования экономики вклю­чают: формирование системы экономических институтов госу­дарственного управления, разработку и согласование стратегии экономической, социальной и научно-технической политики, ук­репление условий функционирования рыночных отношений, регулирование предложений и спроса на товары, перераспределе­ние доходов населения и субъектов хозяйствования, стимулирова­ние производства новой продукции, бюджетного финансирования региональной политики, сохранение окружающей среды.

Изложенные обстоятельства дают возможность вести речь о комплексе соответствующих принципов регулирования сельско­хозяйственного производства

2. Таким принципом является прежде всего создание равных условий для развития всех форм собственности. Правовое регули­рование собственности в законе «О собственности», от 7 февраля 1991 г. проведено таким образом, что и частная, и коллективная, и государственная собственность уравнены во всех отношениях. Речь идет о путях их формирования, использования, защите, воз­можности создания разнообразных смешанных форм собствен­ности. В аграрном законодательстве допускается форсирование объемов частной и коллективной собственности за счет разгосу­дарствления и приватизации государственной собственности. В со­ответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «Об осо­бенностях приватизации имущества в агропромышленном комп­лексе» от 17 мая 1993 г. приватизация имущества предприятий пищевой промышленности, мукомольно-крупяной, комбикормо­вой промышленности, сервисных, строительных, несельскохозяй­ственных предприятий проводится путем их превращения в от­крытые акционерные общества. Указ Президента Украины от 10 ноября 1994 г. «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» предус­матривает необходимость приватизации земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий. Между тем та­кая постановка вопроса не совсем оправдана в нынешних услови­ях, когда промышленность, особенно сельхозмашиностроение, пол­ностью парализованы. Кроме того, государственная собственность должна находиться под такой же зашитой государства, как и дру­гие формы.

3. Свобода предпринимательской деятельности. Этот принцип заключается в том, что все субъекты сельскохозяйственного про­изводства вправе осуществлять различные виды производствен­ной деятельности с целью получения прибыли. Поэтому и дей­ствующая правовая система строится таким образом, чтобы спо­собствовать этой деятельности, что нашло свое выражение прежде всего в законах, отображающих правовой статус субъектов — фер­мерских и коллективных предприятий, а также в актах, закрепля­ющих статус органов власти и управления.

4. Принцип взаимодействия и взаимосогласованности деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса. В Законе "О приоритете социального развития села и агропромышлен­ного комплекса в народном хозяйстве Украины" от 15 мая 1992 г." сформулированы организационно-экономические и правовые мероприятия, обеспечивающие разнообразные приоритеты в строительстве агропромышленного комплекса. Наряду с необходимостью формирования организационных структур с разными формами собственности на первое место выходит создание стабильной ресурсной базы путем первоочередного направления инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение. Важно также обеспечить эквивалентность хозяйственных отношений между субъектами этого комплекса, как это предусмотрено в вышеназванном законе. Однако приходится констатировать, что не только нет эк­вивалентного обмена, а вообще объем торговли между промышленностью и селом доведен до катастрофически минимального уровня. Безусловно, недопустимо новое обирание сельского хозяйства. Ведь любая держава возрождается в значительной степени за счет сельскохозяйственного производства. Однако при этом необходимо выбрать пути разумного уравновешивания интересов сельского хозяйства и государства в целом.

Важное значение при этом приобретает формирование и реализация государственных программ развития сельского хозяйства. Программное планирование как элемент индикатного планирова­ния имеет целью объединить предпринимателей и изготовителей для достижения определенной цели. Регулятивное их влияние допускает обеспечение приоритета этих отраслей и производств, крайне необходимых обществу. Сейчас, как известно, таким при­оритетом должен пользоваться весь сельскохозяйственный комплекс

5. Принцип законности.

6. Принцип совмещения отраслевого и территориального раз­вития. Применительно к сельскохозяйственному производству это значит, что разнообразие климатических условий является факто­ром производства разных сельскохозяйственных культур в разных зонах Украины и их перемещения в те районы, где они не выра­щиваются. В связи с этим возникает необходимость в установле­нии балансов их выращивания и потребления, а также доставки в соответствующие места. Тем более это важно, когда речь идет о переработке сельскохозяйственной продукции и сырья для про­мышленности Реализация этого принципа связана с необходимо­стью тесной связи отраслевых и территориальных органов, их вза­имоотношений как органов вертикального и горизонтального характера, а также с проблемами материально-технического обес­печения сельскохозяйственного производства тракторами, комбай­нами удобрениями, горючим и другими материалами

7. Важное значение в рыночных условиях имеет принцип единения и дифференциации в подходе к субъектам сельскохозяйственной деятельности. Содержание его состоит в том, что их следует рассматривать как обычный субъект хозяйствования, то есть на них распространяются общие правила ведения хозяйственной деятельности. В то же время необходима и дифференцированность, поскольку сельскохозяйственное производство — это прежде всего сезонная, климатическая и вообще деятельность, которая обус­ловлена природными явлениями.

8. Принцип достижения конечных результатов является са­мым главным, поскольку обеспечивает удовлетворение потребно­стей населения и промышленности в товарах потребления и сы­рье. В конце концов по степени реализации этого принципа мы можем видеть, как функционирует агропромышленный комплекс, как выполняет он свое основное назначение. Необходимо констатировать, что аграрный комплекс Украины не в полной мере добивается реализации этого принципа, а государство не получает в полном объеме необходимое сырье и товары народного потребле­ния. Это является результатом неудачной политики государствен­ного регулирования. Поскольку государство не может обеспечить село необходимой материально-технической базой, постольку и село в силу этих обстоятельств не удовлетворяет население продуктами питания, а промышленность сырьем.