§ 3. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции

Реализация сельскохозяйственной продукции может осуществляться несколькими видами договоров. Это закупка, поставка, купля-продажа и комиссия. Основное значение имеет договор закупки, по которому

реализуется основная часть продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями, и значительное количество продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, членов садоводств и огородничеств, иных сельскохозяйственных товариществ.

И СССР, начиная с 1961 и до 1994 года, государственные закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов, совхозов и других сельско­хозяйственных предприятий производились по договорам контрактации, представлявшим собой заказ на необходимую государству продукцию и заключаемым хозяйствами с заготовительными организациями. При этом действовавшим тогда законодательством предусматривалось, что ми­нистерства, ведомства, предприятия и организации, закупающие сель­скохозяйственную продукцию, несут ответственность за организацию закупок и обеспечение бесперебойного приема всех продукции, предъ­являемой хозяйствами.

Содержание договора контрактации определено ст.ст. 51 и 52 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., а затем ст. 83 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР в мае 1991 года.

Согласно ст. 83 Основ ГЗ 1991 г. по договору контрактации произво­дитель сельскохозяйственной продукции обязывался передать загото­вителю такой продукции (контрактанту) в собственность (полное хозяй­ственное ведение) произведенную им продукцию в сроки, количестве и ассортименте, предусмотренные договором, а контрактант обязывался оказать производителю содействие в производстве сельскохозяйствен­ной продукции, принять ее и уплатить за нее определенную цену. На контрактанта возлагалась также обязанность вывоза продукции, если иное не предусмотрено договором.

Подробно же отношение по договору контрактации регулировались со­ответствующими положениями, утверждаемыми в ведомственном порядке.

Так, например, 15 ноября 1983г. Министерством заготовок СССР и Министерством сельского хозяйства СССР было утверждено Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохо­зяйственной продукции и Типовые договоры контрактации этой продук­ции!. В последующем эти документы неоднократно дополнялись, изме­нялись и уточнялись.

Положение регламентировало общие для всех хозяйств и заготови­телей вопросы заключения и исполнения договоров контрактации. По­ложением было предусмотрено, что договор контрактации — основной документ, определяющий права и обязанности сторон.

Каждая из сторон при заключении договора контрактации была обязана соблюдать хозрасчетные интересы другой стороны, исполнять обязан­ности наиболее экономичным образом, принимать необходимые меры к предотвращению или уменьшению ущерба, который мог возникнуть в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, и своевременно информировать другую сторону об этих мерах; содействовать ей в исполнении обязанностей.

Договор считался выполненным в том случае, если стороны обеспе­чили исполнение всех принятых на себя обязательств. Неисполнение обязательств по договору контрактации считалось нарушением государст­венной дисциплины и влекло за собой имущественную ответственность заготовителя и хозяйства, допустивших нарушение. Причем, предусмот­ренные законодательством или договором санкции за нарушение дого­ворных обязательств должны были применяться в обязательном поряд­ке без взаимных зачетов. Отказ от предъявления санкций за нарушение обязательств по договору контрактации, а также соглашения сторон об ограничении ответственности, если размер ее точно определен законо­дательством, не допускались.

Договор контрактации — плановый хозяйственный договор. Он за­ключался на основе и во исполнение планового задания на государ­ственную закупку сельскохозяйственных продуктов, доведенного до хо­зяйства в установленном порядке и в соответствии с планом развития сельскохозяйственного производства в данном хозяйстве.

Договоры контрактации заключались сроком на пять лет, с разбивкой по годам, и на один год. Договор признавался заключенным с момента ре­гистрации его в государственной инспекции по закупкам и качеству сель­скохозяйственных продуктов по району. Ассортимент, количество продук­ции, сроки продажи, а также другие условия ежегодно уточнялись. В свою очередь заготовительная организация обязывалась обеспечить хозяй­ство действующими стандартами, техническими условиями, правилами приемки и оценки закупаемой продукции и расчетов за нее, по требова­нию хозяйства консультировала его работников по этим вопросам.

Все это было характерно и необходимо в период господства в стра­не командно-административной системы с ее жестким, централизован­ным плановым руководством.

Переход Российской Федерацией от административно-командной к рыночной экономике обусловил необходимость установить новые об­щие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Это и было сделано Федеральным Законом Российской Федерации от 2 октября 1994 года “О закупках и поставках сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”1. Дан­ный Закон не только не предусматривает заключения в дальнейшем договоров контрактации, но и вовсе не употребляет само понятие этого договора как правового института.

В данном Федеральном Законе речь идет о правовом регулировании и исполнении договоров на закупку либо договоров на поставку сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд. .

Поэтому следует признать не действующим на территории Россий­ской Федерации ст.

В данном законе неоднократно подчеркивается значение договоров закупки и поставки как основных документов, обеспечивающих государ­ственные нужды сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продо­вольствием. Установлено два уровня формирования и размещения за­казов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: федеральный и региональный. Это предполагает 'раз­работку целевых федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направ­ленных на снабжение населения продовольствием. Договоры закупки и поставки выступают так же как инструмент государственного регулиро­вания экспорта сельскохозяйственной продукции, формирования госу­дарственных резервов, обеспечения необходимого уровня продоволь­ственного снабжения для обороны и государственной безопасности. Можно назвать другие функции договоров закупки и поставки, напри­мер, их ориентацию на удовлетворение потребностей в сельскохозяй­ственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При переходе к рыночной аграрной экономике договоры закупки и поставки приобрели еще одну функцию, а именно функцию охраны прав сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). В п. 3 ст. 2 Закона особо подчеркивается, что сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие является собственностью товаропроизводителя и реализуются ими по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

Расширение хозяйственной и юридической самостоятельности сель­скохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) связано с созданием системы государственного регулирования сельского хозяй­ства, усилением влияния его органов на формирование сети оптовых

продовольственных рынков как необходимого атрибута рыночной аг­рарной экономики.

Это позволяет решить две взаимосвязанные задачи. Во-первых, создать альтернативные каналы реализации продукции, упростить про­цедуру поиска продавца и покупателя.

Во-вторых, договорное оформление хозяйственных связей по реали­зации сельскохозяйственной продукции позволяет установить систему ценового паритета между сторонами договоров закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эта функция договора достаточно полно отражена в ценовой политике государства, ориентированной на применение свободных рыночных цен в сочетании с государственной поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводи­телей и взвешенной протекционистской политикой. Этим целям в опреде­ленной мере служат и договоры закупки и поставки, устанавливающие приемлемый и достаточный для защиты интересов сельскохозяйствен­ных коммерческих организаций (предприятий) уровень паритета.

Одновременно с помощью договора обеспечивается постепенный переход к механизму минимальных гарантированных цен на сельскохо­зяйственную продукцию, закупаемую в федеральные и региональные продовольственные фонды. Программа аграрной реформы предусмат­ривает в связи с этим возмещение сельскохозяйственным товаропроиз­водителям среднеотраслевых производственных затрат в зонах товарного производства, а также уровень доходности, достаточный для простого воспроизводства. Тем самым эта функция хозяйственного договора обеспечивает механизм контроля контрагентов и органов государственно­го управления сельским хозяйством за корректировкой и установлением согласованных цен в зависимости от изменения паритета.

Для удовлетворения федеральных потребностей и потребностей субъектов Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и про­довольствии устанавливается государственный заказ. Это позволяет сформировать федеральный и региональные фонды сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия.

Закупки и поставки в федеральный фонд гарантируют продоволь­ственную обеспеченность районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, спецпотреби­телей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга.

Правовое основание закупки и поставки образуют сложный юриди­ческий состав: государственный заказ и договор, который служит сред­ством выражения хозяйственной самостоятельности сельскохозяй­ственных коммерческих организаций (предприятий) как юридически и экономически обособленных друг от друга субъектов рыночных аграр­ных отношений, их равенства в гражданском обороте. Субъектами договора закупки и поставки сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут быть как граждане, ведущие фермерское либо личное подсобное хозяйство, так и сельскохозяйственные коммерческие организации (предприятия). Специфика субъектного состава договора закупки и поставки состоит в том, что реализацию сельскохозяйственной продукции по договору осу­ществляет только ее производитель: сельскохозяйственное акционерное общество или товарищество, образованное на базе реорганизованного совхоза или колхоза, колхоз, совхоз, фермерское хозяйство, сельскохо­зяйственный кооператив и т. д. Субъектами таких договоров могут вы­ступать и граждане — если они имеют личное подсобное хозяйство или являются членами садоводческого или иного сельскохозяйственного товарищества.

Главная особенность субъектного состава этого обязательства со­стоит в том, что реализует продукцию не просто собственник (или субъ­ект права хозяйственного ведения) сельскохозяйственной продукции, а ее производитель. Никакие посреднические звенья не могут быть субъ­ектами договоров закупки и поставки. Они реализуют закупленную про­дукцию по договорам купли — продажи, или используют комиссионную торговлю и т. д.

Вторая сторона договора закупки и поставки — потребитель (поку­патель) принимает и оплачивает сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в процессе их реализации в федеральный и регио­нальные фонды. В роли потребителей (покупателей) выступают пред­приятия различных организационно-правовых форм: хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские коопе­ративы, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

На рынке продовольствия, начиная с 1995 года, введена система лицензирования на осуществление деятельности в сфере закупок и по­ставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. По­тому торгово-закупочной деятельностью, связанной с формированием федерального и региональных фондов продовольствия может зани­маться не любая коммерческая организация, а лишь та, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности, выданную в установленном порядке. Порядок выдачи и аннулирования лицензии на осуществление закупки, поставки, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государ­ственных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как уже отмечалось, договор закупки и поставки является средством организации и хозяйственных связей между сельскохозяйственными товаропроизводителями и специализированными коммерческими орга­низациями и заключается во исполнение государственного заказа, которым определяется перечень и объемы закупок и поставок сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональный фонды продовольствия. Функции государственного заказ­чика возлагаются на федеральные органы исполнительной властм и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ком­мерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприя­тия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).

В настоящее время функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд возлагаются на продовольственные корпо­рации, которые создаются на основе соглашений между субъектами Российской Федерации. Правовой статус Федеральной продовольст­венной корпорации определен постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 3 октября 1994 года № 1121 “О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков”!. Федеральная продовольственная корпорация наделяется специальной правоспособностью, обладает теми правами и обязанностями, которые связаны с формированием и организацией продовольственных фондов, осуществлением товарных операций для проведения продо­вольственной интервенции на рынке продовольствия, размещением на конкурсной основе заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия среди хозяйствующих субъектов для фор­мирования продовольственных фондов товарных интервенций.

В круг основных задач государственных заказчиков входят:

— выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйствен­ной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

— определение конкретных потребителей (покупателей) и сроков за­купок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд;

—согласование с потребителями (покупателями) ассортимента, объемов и сроков поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Государственные заказчики гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые опре­делены договорами.

Договоры закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия схожи в том смысле, что они являются двусторонними, возмездными, консессуальными договорами, опосредующими товарную форму отношений между сельскохозяйственными коммерческими орга­низациями (предприятиями) и предприятиями АПК, с одной стороны, и специализированными коммерческими и некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм, функционирующими на рынке продовольствия, с .другой стороны. Но вместе с тем они существенно

отличаются друг от друга по субъектному составу, своему предмету, сфере действия и т. п.

Договор закупки — это обязательство, в силу которого одна сторона — товаропроизводитель (поставщик) сельскохозяйственной продукции (сель­скохозяйственная коммерческая организация (предприятие) или граж­данин, ведущий фермерское либо личное подсобное хозяйство), обязуется произвести с соблюдением определенных технологических, агротехни­ческих и экологических требований и сдать сельскохозяйственную про­дукцию в федеральный и региональные фонды с передачей ее в соб­ственность либо Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации, а другая сторона — потребитель (покупатель) — специали­зированная коммерческая или некоммерческая организация: хозяйствен­ное товарищество, общество, производственный, потребительский коо­ператив, другое предприятие, учреждение обязуется принять сельскохозяй­ственную продукцию и уплатить за нее в срок определенную цену.

Важная особенность договора закупки состоит в том, что предметом этого обязательства может быть непереработанная сельскохозяйственная продукция: зерно, картофель, фрукты, овощи, скот, птица, шерсть, и т. д. Близки к закупке договоры рыболовецких кооперативов, реализующих добываемую продукцию. Это договоры на сдачу-приемку рыбы-сырца и морского зверя, предметом которых также является непереработанная продукция — сырье для производства продовольствия.

Переработанная сельскохозяйственная продукция и продовольствие реализуются сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями), перерабатывающими предприятиями, посредническими коммерческими организациями до договорам поставки товаров народ­ного потребления (колбасы, консервы и т. д.) либо договорам купли-продажи. Любые договоры реализации сельскохозяйственной продукции, подвергнутой промышленной переработке и готовой для использования, и продовольствия, кем бы они не заключались, сельскохозяйственной коммерческой организацией (предприятием) или перерабатывающим предприятием или посреднической коммерческой организацией, подчи­няются либо Положению о поставках продукции производственно-тех­нического назначения и товаров народного потребления, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 года, либо об­щим правилам ГК РСФСР 1964 года (ст. 237) о договорах купли-продажи в части, не противоречащей ГК РФ 1994 года.

Основные условия договоров, заключаемых сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями), зафиксированы в до­говорах закупки. Условия договора определяются по соглашению сто­рон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия пред­писано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РСФСР).

По условиям договора-закупки сельскохозяйственная коммерческая организация (предприятие) обязана вырастить указанные в договоре сель­скохозяйственные культуры и продать их потребителю (покупателю в обусловленном в договоре количестве с соблюдением условий о био­логической и товарной сортности. Срок исполнения договора опреде­ляется, как правило, не календарной датой, а сроком созревания урожая. В договоре, как правило, указывается, что хозяйство обязано за 15 дней до созревания урожая известить потребителя (покупателя) о предстоя­щей сдаче продукции.

Сельскохозяйственная коммерческая организация (предприятие) обязана соблюдать все требования технологии при выращивании сель­скохозяйственных культур и ветеринарные требования — при откорме скота и птицы, производстве молока и т. д.

Включение подобных обязанностей в содержание договора на пер­вый взгляд кажется само собой разумеющимся. Выполнение этих усло­вий прямо влияет на здоровье огромного числа людей. На практике, особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями, сельскохозяй­ственные коммерческие организации (предприятия) нередко допускают передозировку минеральных удобрений или гербицидов, что является грубым нарушением условий договора и дает право потребителю (поку­пателю) отказаться от приемки такой продукции. Если же предметом договора является биологически чистая продукция, то есть выращивае­мая без применения гербицидов и иных вредных для человека веществ, то сам факт их применения при выращивании продукции является на­рушением условий договора.

Кроме того, потребитель (покупатель), обнаруживший при приемке продукции отступление от стандартов по этим условиям, вообще не вправе с точки зрения административно-правовых норм, обеспечивающих охрану здоровья населения, принимать такую продукцию. Таким образом, как это нередко встречается в хозяйственном законодательстве, реали­зация прав потребителей (покупателя) по договору является одновре­менно его административно-правовой обязанностью.

Это пример того, что есть такие сферы хозяйственной деятельности, где использование только экономических методов не может дать необ­ходимого эффекта, так как они не адекватны решаемым проблемам. В подобных случаях единственным решением является применение административных методов государственного контроля за качеством продукции, в данном случае — продовольствия.

Основная обязанность потребителя (покупателя) — принять предъ­явленную хозяйством продукцию и оплатить ее по действующим ценам. Важно отметить, что нередко в договор закупки, особенно если речь идет о заготовках продукции в государственные продовольственные фонды, включается условие об обязанности потребителя (покупателя) принять у хозяйства не только то количество продукции, которое предусмотрено в договоре, но и всей продукции, предъявленной к сдаче данным сель­скохозяйственной коммерческой организацией (предприятием).

Это объясняется тем, что, во-первых, установлены правила о закупке и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд по государственным закупочным ценам, обеспечивающим возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (постав­щиком), достаточного для расширенного воспроизводства. Они устана­вливаются ежегодно Правительством Российской Федерации по согла­сованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей.

Во-вторых, в современном законодательстве содержится ряд поло­жений о квотах для товаропроизводителей на закупки сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

В-третьих, материально-правовые нормы, сформулированные в спе­циальном аграрном законодательстве, предусматривают защиту прав потребителя (покупателя). Речь идет о регулировании Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов федерации цен, что связано с закреплением соотношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из нее продукции, а также пре­дельного размера торговых надбавок к ценам на продукцию, постав­ляемую для государственных нужд.

При закупках сельскохозяйственной продукции в федеральные про­довольственные фонды применяется авансирование сельскохозяйст­венных коммерческих организаций (предприятий) в размере до 50% цены договора.

Приемка такой продукции должна производиться на условиях, ука­занных в договоре, однако, если речь идет о плодоовощной и иной ско­ропортящейся продукции, то она продается потребителю (покупателю) по дополнительно согласуемым ценам.

Обязанность потребителя (покупателя) принять всю предъявленную к сдаче продукцию — стимул для увеличения производства и реализации продовольствия и сельскохозяйственного сырья даже сверх объемов, указанных в договоре.

Такая особенность характерна именно для договора закупки, она не встречается ни в поставке, ни, тем более, в купле-продаже, поскольку была бы там совершенно неуместна. В условиях же дефицита практи­чески всех видов сельскохозяйственной продукции и сырья и известного сокращения в начале 1990 годов объемов производства подобное пра­вило отвечает интересам не только сельскохозяйственных коммерче­ских организаций (предприятий), но и народного хозяйства а целом.

В тех случаях, когда потребитель (покупатель) отказывается принять продукцию, что случается нередко, хозяйство вправе, если речь идет о продукции, указанной в договоре, реализовать ее другому заготовителю или продать на рынке, а потребитель (покупатель), не выполнивший свою обязанность принять продукцию, несет имущестренную ответ­ственность за нарушение условий договора в виде штрафных санкций и возмещения убытков.

Важное значение имеют такие условия договора закупка, как место его исполнения и цена. .

В месте исполнения оформляется сдача-приемка продукции, вклю­чая определение ее количества и качества: например, взвешивание, определение товарной сортности фруктов или картофеля, влажности и засоренности зерна, жирности молока, степени упитанности скота и т. д. Все эти качественные характеристики прямо влияют на применяемые цены. Названные параметры определяются при приемке, в месте ис­полнения договора.

Для хозяйства выгоднее сдавать продукцию на своей территории, а для потребителя (покупателя) — наоборот, так как все возможные по­тери и убытки во время транспортировки несет тот, кому принадлежит право на продукцию (после ее приемки — заготовитель, а до приемки — хозяйство).

Действующие правила дают сторонам возможность согласовать мес­то приемки в договоре. Если же в договоре нет условия о доставке про­дукции самим хозяйством, то обязанность ее вывоза в соответствии со ст. 83 Основ гражданского законодательства лежит на потребителе (покупателе).

Действующее законодательство предусматривает использование свободных, договорных цен при всех видах закупок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Такие цены определяются соглашением сторон договора закупки, то есть хозяйства и потребителя (покупателя). Однако следует иметь в виду, что косвенным регулятором уровня этих цен является установление предельного уровня рентабельности, если в договоре участвует предприятие — монополист, а также предусмотрен­ная антимонопольным законодательством для таких предприятий обя­занность декларировать применяемые ими цены.

Если стороны не связаны императивным ценовым регулированием, применяют договорное ценообразование, то цены подвижны, и на них влияют такие факторы, как сезон, объем закупки, сроки оплаты, особен­ности данной местности и иные условия, определяющие рыночную конъюнктуру.

При согласовании вопроса о цене стороны заинтересованы учесть инфляционные процессы в экономике, и в этих целях могут быть ис­пользованы следующие юридические приемы.

Во-первых, при заключении договора они вправе предусмотреть, что цена за закупленную продукцию будет определяться на дату отгрузки или оплаты продукции с учетом роста уровня цен на такие товары или группы товаров по данным органов государственной статистики, публи­куемым в местной печати.

Во-вторых, стороны могут предусмотреть, что оплата продукции будет осуществляться по ценам определенной биржи на момент исполнения договора.

В-третьих, при заключении договора может быть проведено различие между валютой контракта и валютой платежа. Это означает, что цена закупленной продукции может быть определена в стабильной валюте, а оплата будет осуществляться, в соответствии с законодательством о платежах, в тех денежных единицах, которые используются в обороте в месте исполнения договора (в Российской Федерации — только рубль).

Порядок и форма расчетов при закупках сельскохозяйственной про­дукции должны быть определены в договоре. Однако и здесь возможно нормативное регулирование. Так, в 1994 году введено правило, устана­вливающее 10-дневный срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающими и другими предприятиями и организациями, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов. При поставках скоропортящейся продукции установлен пятидневный срок для оплаты за сельскохозяйственную продукцию.

Получение денежной оплаты в современных условиях хозяйствования далеко не всегда обеспечивает удовлетворение экономических потреб­ностей хозяйств. Поэтому специальные аграрные законы предусматривают систему мер по стимулированию закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. К ним относятся льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, валютные льготы, ассигнования из фе­дерального бюджета.

Особо следует сказать о системе встречной продажи дефицитной продукции и товаров. Так, стимулируется продажа государству наибо­лее важных видов продукции: семенного материала новых и высокоэф­фективных культур, продовольствия и сырья высокого качества и т. д. Встречная продажа применяется и при закупках сельскохозяйственной продукции у граждан.

В связи с разбалансированностью народного хозяйства и денежного. обращения в стране с конца 1980-х годов начали активно развиваться обменные операции между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, так называемые бартерные сделки, по которым дефи­цитная сельскохозяйственная продукция обменивается сельскохозяй­ственными коммерческими организациями (предприятиями) на технику, оборудование, запчасти, строительные материалы и иное имущество.

В этих случаях условие о цене, как правило, не включается в текст договора.

Ответственность за нарушение условий договоров закупки и поставки.

При заключении договоров закупки и поставки, как и при заключении иных хозяйственных договоров, стороны не связаны обязательным приме­нением нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Эти правила носят диспозитивный характер и могут быть использованы сторонами, если они достигли соглашения об этом. Соответствующая ссылка должна быть сделана в тексте договора.

Если договор заключается без такого условия, то есть его содержание полностью определяется соглашением сторон, контрагенты в случае нарушения условий договора несут ответственность в виде возмещения возможных убытков. Это общее правило предусмотрено общеграждан­ским законодательством. Что же касается штрафных санкций, то они могут быть предусмотрены каждым конкретным договором, и при отсут­ствии такого указания в тексте соглашения ответственность ограничи­вается возмещением убытков.

При заключении договора на условиях применения (полностью или в части) нормативных актов о закупках и поставках интересы сторон за­щищены системой штрафных санкций, предусмотренных этими актами. Кроме того, стороны могут своим соглашением предусмотреть штрафные санкции за те нарушения, которые по прямому указанию нормативных актов не отнесены к числу оснований для взыскания штрафных санкций.

Таким образом, в этих обязательствах могут быть как законные, так и договорные санкции.

Нормативные акты предусматривают взыскание штрафов за следую­щие нарушения:

— несдача хозяйством продукции в сроки, установленные договором;

— отказ потребителя (покупателя) от приемки продукции, предъяв­ленной хозяйством к сдаче в договорные сроки (графики);

— нарушение потребителем (покупателем) обязанностей по прием­ке продукции в местах ее производства:

— нарушение хозяйством обязанностей по подготовке к сдаче про­дукции в местах производства, если оно не сообщило об этом потреби­телю (покупателю);

— неправильное определение качества продукции при приемке и неправильная ее оплата;

— продажа продукции более низкого качества, чем обусловлено в договоре (если нет специального указания в законодательстве на воз­можность сдачи продукции более низкого качества);

— несвоевременная оплата принятой потребителем (покупателем) продукции;

— уклонение от оплаты продукции,

— невозвращение сторонами друг другу излишне выплаченных или полученных сумм;

— необеспечение хозяйства тарой и упаковочными материалами по условиям, предусмотренным в нормативных актах или договоре;

— невозврат тары хозяйством потребителю (покупателю) или ис­пользование потребителем (покупателем) тары хозяйства;

—сверхнормативный простой транспорта хозяйства, если продукция доставляется хозяйством.

По общему правилу, применяемому в хозяйственных договорах, убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой, то есть исполь­зуются конструкция зачетной неустойки.Исключение составляют такие нарушения, как отказ потребителя (покупателя) от приемки предъявленной к сдаче продукции — в этом случае потребитель (покупатель) должен выплатить хозяйству и штраф, и убытки, а если предметом отношений является скоропортящаяся про­дукция, то всю ее стоимость.

Такое же правило применяется в случае, когда потребитель (поку­патель) не обеспечил хозяйство тарой и в результате произошло сни­жение качества или порча скоропортящейся продукции.

В таких случаях хозяйство имеет право на взыскание понесенных убытков и штрафа за необеспечение тарой.

Законодательство о договорах закупки и поставки предусматривает специальные случаи освобождения хозяйств от ответственности за на­рушение условий договора.

Это происходит, если обязательство не выполнено вследствие не­предвиденных обстоятельств, возникших после заключения договора между поставщиком (товаропроизводителем) и потребителем (покупа­телем) в результате событий чрезвычайного характера. К таким событи­ям, которые не могли предвидеть и предотвратить стороны, относятся засуха, наводнение, градобитие, другие форс-мажорные обстоятельства (п. 6 ст. 7 Федерального Закона РФ “О закупках и поставках сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”). Здесь неоправданно большое значение имеет оценка правоприменительными органами тех или иных обстоятельств и решение ими вопроса об отнесении таких обязательств к неблагоприятным условиям.

Важное значение имеет условие о том, что стороны договора не вправе уменьшать по своему соглашению или иным образом ограничи­вать ответственность за нарушение договора.

Помимо ответственности за нарушение условий договора, законода­тельство предусматривает также штраф за просрочку или за отказ от заключения договора, если он подлежит заключению в соответствии с доведенными в установленном порядке государственными заказами на поставку продукции. Однако следует учесть, что принятие государственных заказов осуществляется сельскохозяйственными предприятиями на добровольных началах.

Закупка и поставка — основные формы реализации сельскохозяй­ственной продукции. Однако в хозяйственном обороте широко исполь­зуются и иные договоры, опосредующие движение сельскохозяйствен­ной продукции, в том числе между ее производителями и их партнерами по хозяйственным связям.

К числу таких договорных форм относятся прежде всего купля-продажа, в том числе комиссионная и розничная, поставка товаров народного потреб­ления и договор мены. Кроме того, в ходе заготовок могут быть исполь­зованы договоры перевозки грузов, хранение (в том числе такой специ­альный его вид, как хранение сельскохозяйственной продукции в местах ее производства) и иные обязательства. Купля-продажа используется как сельскохозяйственными коммерче­скими организациями (предприятиями), так и гражданами — производи­телями сельскохозяйственной продукции. Эти договоры могут быть за­ключены лишь в том случае, когда продукция — предмет договора уже существует в натуре на момент заключения договора. При этом следует учесть, что предметом купли-продажи по общему правилу гражданского законодательства могу"." быть индивидуально-определенные вещи, по­этому при заключении договора купли-продажи родовые вещи должны быть индивидуализированы (находиться в определенном складе, хра­нилище, упакованы в ящики, контейнеры и т. д., то есть каким-то обра­зом отделены от иных вещей того же рода).

По договорам купли-продажи продукция может быть продана как предприятиям и организациям — юридическим лицам, так и гражданам. В последнем случае следует отличать куплю-продажу на рынках, так как здесь действует специальное законодательство, определяющее правила торговли на рынках. Кроме того, если речь идет о торговле продукцией собственного производства, в магазинах сельскохозяйственных коммер­ческих организаций (предприятий), то здесь должны соблюдаться пра­вила розничной торговли.

Во всех случаях использования договора купли-продажи к этим от­ношениям применяются нормы общегражданского законодательства о купле-продаже, так как специальных нормативных актов о данном дого­воре, как таковом, в законодательстве нет.

Ценообразование на продукцию, реализуемую сельскохозяйствен­ными коммерческими организациями (предприятиями) на рынках и в своих магазинах свободное — продавцы сами определяют эти цены.

Если же продукция реализуется работниками государственного, му­ниципального сельскохозяйственного предприятия, членами (участниками) сельскохозяйственного производственного кооператива, товарищества, общества, то для них цены могут быть установлены на уровне плановой себестоимости.

Развитие рынка продовольствия проявляется не только в отказе от административных методов регулирования в данной сфере, но и в фор­мировании сети продовольственных или' агропромышленных бирж, ко­торые опосредуют растущую долю оборота продовольствия.

В биржевой практике, помимо договоров купли-продажи реального, наличного товара, широко используются традиционные именно для бирже­вого оборота договоры: купля-продажа с поставкой в будущем, именуемая форвардными сделками, и срочные сделки, именуемые фьючерсными контрактами или фьючерсами.

Если заключается договор купли-продажи с поставкой в будущем (форвард-контракт), то это означает, что, в отличие от обычной купли-продажи, на момент заключения договора товар не находится на складе продавца, а будет доставлен покупателю через определенный в договоре промежуток времени, вместе с тем есть и важное сходство с обычными

договорами купли-продажи: при подписании форвардных сделок опре­деляется цена продажи и срок поставки, а также количество и качество товара и порядок расчетов.

Качество товаров, реализуемых на бирже, определяется по образ­цам и стандартам.

В отличие от договоров купли-продажи наличного товара и фор­вардных сделок, фьючерсные контракты оформляют не движение ре­ального товара, а право на его приобретение. Предметом фьючерсных сделок является стандартный контракт, то есть право на покупку стан­дартной по количеству и качеству партии товара. При заключении таких сделок стороны должны согласовать только цену договора и срок его исполнения.

После заключения такого соглашения и продавец и покупатель могут свободно продавать и купленные контракты и покупать приобретенные, то есть уступать и приобретать те права и обязанности, которые у них возникли в связи с заключением фьючерсной сделки. Внешне это .выглядит как покупка (выкуп) и продажа контрактов, а в терминологии гражданского права является уступкой требования и переводом долга.

Продавая и покупая фьючерсные контракты, участники биржевого оборота получают или уплачивают разницу между ценой контракта в день его заключения и ценой этого контракта в день его продажи.

По наступлении срока, указанного во фьючерсном контракте, прода­вец обязан поставить товар в соответствии с условиями о качестве и количестве и доставить его непосредственному покупателю, то есть тому, кто оказался владельцем контракта на дату его исполнения.

В практике зарубежных продовольственных бирж действует правило о том, что по наступлении срока, указанного во фьючерсной сделке, товар должен быть доставлен продавцом на склад биржи или по ука­занному биржей непосредственному покупателю, поскольку биржа по фьючерсным сделкам выступает гарантом исполнения контракта в предусмотренный им срок.