11.3. Методы ведения хозяйства в непроизводственной сфере

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в некоммерческих организациях осуществляется по-разному - в зависимости от методов ведения хозяйства. Различают сметное самофинансирование и полную самоокупаемость.

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным источником формирования^я финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и доходов (по некоторым учреждениям социально-культурного назначения составляется только смета расходов).

Индивидуальная смета применяется в учреждениях просвещения, здравоохранения, специального обеспечения, управления и обороны; отражает расходы конкретного учреждения, исходя из специфики его деятельности. Смета состоит из трех частей.

В первой указывается наименование и адрес учреждения, бюджет, но которому оно финансируется, общая сумма расходов по статьям, а также поквартальное распределение ассигнований и источники финансирования: бюджетные средства, доходы некоммерческих учреждений (плата родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, учащихся за пользование общежития и др.), прочие источники.

Во второй части приводятся оперативно-производственные показатели деятельности бюджетных учреждений (по школам - количество классов и число учащихся, по больницам -количество коек и т. д.) на начало и конец года и среднегодовые, т. е. указываются общая площадь помещения, перечень и площадь строений, принадлежащих бюджетным учреждениям, и др.

В третьей части содержатся расчеты и обоснования по статьям.

По сметам расходов на централизованные мероприятия финансируются затраты на приобретение дорогостоящего оборудования и инвентаря, проведение санитарных мероприятий, спортивных соревнований и др. Такие сметы составляют министерства, ведомства, городские и районные администрации.

Сводные сметы представляют сведенные в единую индивидуальные сметы однотипных учреждений и сметы расходов на централизованные мероприятия.

В сметном порядке финансируются учреждения просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления обороны и некоторые другие учреждения. Сметное финансирование осуществляется на принципе демократического централизма, обеспечивающем соблюдение интересов некоммерческих учреждений и их согласование с возможностями государства.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат с учетом профиля и особенностью деятельности некоммерческих организаций.

Смета некоммерческого учреждения - основной плановый документ для финансирования учреждений, организаций непроизводственной сферы. В отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании. Доходы, образующиеся у некоторых бюджетных учреждений, от производственной и других видов деятельности, учитываются, как правило, в смете доходов и расходов по специальным средствам и используются в особом порядке.

На началах самоокупаемости и самофинансирования функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реализации нематериальных благ и услуг.

Финансовый механизм в отраслях непроизводственной сферы на современном этапе характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями. При этом считается недопустимой замена бесплатных услуг платными.

Важное значение в некоммерческих организациях имеет порядок распределения доходов, полученных от их деятельности. Доход от оказания платных услуг слагается из трех элементов: материальных затрат, заработной платы и расчетной прибыли.

Доход некоммерческого учреждения может быть направлен на финансирование развития платных услуг, а также использоваться в интересах всего коллектива посредством его перераспределения внутри учреждения и направления в фонд оплаты труда, фонд материального развития.

Таким образом, учреждения, финансируемые только за счет бюджета, составляют сметы расходов, а организации и учреждения, обеспечивающие свои потребности не только бюджетными ассигнованиями, разрабатывают сметы расходов и доходов. Главное отличие сметы от финансового плана предприятия заключается в том, что в смете более детально обосновываются расходы, тогда как доходы отражаются лишь в разрезе различных источников.

Организации и учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы.

Для составления смет в качестве исходных данных используются контрольные цифры и экономические нормативы.

Контрольные цифры состоят из показателей, отражающих специфику деятельности соответствующего учреждения, определяющих перспективы его развития.

Контрольные цифры не носят директивного характера и отражают конечные результаты деятельности учреждения по оказанию различного рода услуг. Они доводятся до учреждений в качестве ориентира и могут включать: численность и состав обслуживаемого учреждением населения; объем и качество выполняемых услуг (число принятых больных, число выпускников и пр.); показатели технического оснащения учреждений; показатели социального развития трудовых коллективов и пр.

Экономические нормативы, используемые в финансовом планировании включают в свой состав нормативы: бюджетного финансирования учреждения; образования фонда заработной платы; образование фонда валютных отчислений.