1. История организации казначейской системы в России

На разных этапах экономического развития разных стран возникает необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными.

Создаются предпосылки для образования новой экономической структуры, которая должна:

- обеспечивать исполнение федерального бюджета и бюджетов всех уровней;

- повышать оперативность в финансировании государственных программ;

- усиливать контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств;

- совершенствовать межбюджетные отношения и повышать координацию финансовых и налоговых органов;

- увеличивать доходную базу бюджетов за счет повышения собираемости налогов усовершенствования методики внимания налогов и полноты их сбора;

- повышать эффективность валютно-финансовых операций и крепить национальную валюту.

В системе экономических отношений эти функции возлагаются на специализированный финансовый орган – казначейство.

Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Министерства финансов РФ.

Многие экономически развитые страны осуществляют исполнение бюджета через казначейскую систему: США, ФРГ, Австралия, Израиль, Бразилия и др.

В России упоминании о казначеях встречается в XV веке. По мере развития экономических отношений совершенствовалась и система приказных учреждений. На территориях губерний были организованы так называемые казенные палаты – губернский орган, который был утвержден 7 ноября 1775 г. Имперским указом Екатерины II «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».

В ведение казенной палаты отошло все казенное имущество: денежная казна, гербовая бумага, печатные паспорта, наличные вино и соль казенных магазинов, таможни и заставы.

В подчинении казенной палаты также находились губернские казначеи.

В 1789 г. были созданы два главных казначейства – в Москве и Санкт-Петербурге, в которые поступили все доходы государства.

В начале XIX в. На существовавшие в то время казначейства Александром I в Императорском Манифесте «О мерах к уменьшению государственных долгов, о прекращении выпуска в оборот новых сумм ассигнациями и о возвышении некоторых податей и пошлин» от 2 февраля 1810 г. были возложены новые функции. В манифесте, в частности, говорилось: «Все статьи казенных доходов, в каком бы отдельном управлении они ни состояли и из каких бы источников ни поступали, считать принадлежащими казначейству точно так же, как бы действительно в казначействе они находились. В 1821 г. Александром I в составе Министерства финансов был учрежден департамент Государственного казначейства, который просуществовал до 1 ноября 1918 г.

Развитие рыночных процессов в современной российской экономике сопровождалось разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием большого количества разрозненных коммерческих банков.

Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств бюджетов различных уровней, отсутствие детального учета этих средств привели к ослаблению бюджетной дисциплины.

Бюджетная дисциплина – обязательный для всех предприятий, учреждений и организаций, а также должностных и физических лиц строгий порядок своевременного и полного внесения всех платежей в бюджет и целесообразного расходования бюджетных средств в точном соответствии с их назначением.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г.

Процесс формирования и развития органов казначейства сталкивается с определенными трудностями, прежде всего перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

Во-первых, за главными распорядителями средств федерального бюджета остается только право распределения лимитов федерального бюджета по подведомственным учреждениям.

Во-вторых, непосредственные бюджетополучатели средств попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета.

В-третьих, в коммерческих банках повсеместно закрывают счета по доходам и средствам федерального бюджета, на которых находились значительные денежные средства, используемые в обороте.

В-четвертых, появляется возможность контроля сроков прохождения денежных средств федерального бюджета по счетам в банках.

В-пятых, органы исполнительной власти субъектов РФ, получающие дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды, бюджетные кредиты и другие средства из федерального бюджета, утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Таким образом, органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бюджета.

Начиная с 1997 года задача перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета становится для Правительства РФ приоритетной.