Необходимость внебюджетных фондов и правовые основы их образования

Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Необходимость их образования заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям осложняется кризисными явлениями в экономике, что привело к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства в 2 раза, объем ВВП сократила в 2 раза.

В настоящее время совокупные денежные доходы, рассчитанные по методике ООН составляют менее 10 % аналогичного показателя США. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился до уровня 3500 долл., в 5 раз ниже, чем в странах «Семерки». К началу 2000 г. 45 млн. россиян имели доходы ниже прожиточного минимума. В этой связи возникла реальная потребность в создании целевых финансовых ресурсов, концентрации их на государственном и территориальном уровнях.

Практика финансирования государственных расходов из целевых внебюджетных фондов широко распространена в зарубежных странах.

С помощью целевых внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

- оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

- оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное обеспечение.

Источники финансирования целевых фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Правовой основой образования государственных целевых фондов является прежде всего Конституция РФ и Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1. Право на социальное обеспечение граждан России записана в ст. 39 Конституции РФ.

«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилицы, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом».

Внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета РФ и региональных бюджетов.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств целевых фондов осуществляет Министерство финансов. Определенные полномочия по регулированию деятельности возложено на органы Федерального казначейства.

Главной задачей казначейства – это организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между бюджетом и фондами, контроль за поступлением и использованием средств федеральных фондов.

К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Государственный фонд занятости населения;

- Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальный).

К государственным целевым экономическим фондам относят:

- федеральный и территориальные дорожные фонды;

- внебюджетные фонды финансирования НИОКР (научно-исследовательских и конструкторских разработках);

- Федеральный экономический фонд;

- Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и др.

Субъекты РФ могут консолидировать средства внебюджетных экономических фондов за счет специальных налогов, сборов и иных поступлений.

Операции со средствами фондов кроме Федерального дорожного фонда проводятся через органы Федерального казначейства.

Федерального дорожного фонда через учреждения Центрального банка.

2.