Основы составления бюджетов

Бюджетный процесс основан на принципе рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти.

Исходя из этого принципа, введены общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:

O общие требования к прогнозам социально-экономического развития;

O требования к содержанию среднесрочного финансового плана;

O условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, в том числе – раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств;

O состав показателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о бюджете и требования к прилагаемым к нему материалам и документам (в том числе – исключение из их состава материалов, реально не используемых при составлении бюджетов);

O порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ;

O этапы и сроки составления проекта бюджета.

С 2007 г. ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется на 3 года (очередной финансовый год и плановый период), что обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, будет способствовать экономному и эффективному использованию бюджетных средств.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением

Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение;

3) исполнение бюджетов;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Участниками бюджетного процесса являются:

O Президент Российской Федерации;

O высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

O законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

O исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

O Центральный банк Российской Федерации;

O органы государственного (муниципального) финансового контроля;

O органы управления государственными внебюджетными фондами;

O главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

O главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

O главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

O получатели бюджетных средств