История развития Бюджета

1. Исторические аспекты зарождения бюджета

2. История бюджетного права

3. Развитие бюджетной системы в СССР с 1930 года по 1945 год

4. Бюджетная система в СССР периода 1945-1990 гг.

1. При рассмотрении термина бюджет чаще всего упоминается английское происхождение этого слова, означающего – чемодан, мешок с деньгами. Имеется так же версия, что термин бюджет это каменный мешок, в котором хранится казна. Тогда это называется бюджет. Далее это называется бюджет. Далее этот термин трансформировался в бюджет и впервые стал употребляться в Венеции. История финансов свидетельствует, что бюджет не является инструментом присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских странах и в России собирались доходы и производились расходы, т. е. существовала основанная на юридических нормах система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало, т. е. составляет смету доходов и расходов на определенный период. Бюджет как английское слово, означающее мешок. Когда палата общин в Англии в 16-17 веках утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом – это называлось открытие бюджета. С конца 17 века бюджетом стал называться тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Глубокие перемены которые произошли в конце 18 века и начале 19 века в области политики, социальных отношений, вызвали сильное напряжение в финансовой сфере и повлекли за собой коренные перемены в государственном хозяйстве. Одним из общих условий государственной жизни было быстрое увеличение госбюджетов и долгов.

2. Представители сословий уже в средние века приобрели право утверждать субсидии королю, на этой почве происходила упорная борьба между королевской властью и народным представительством. Англия была первой страной, в которой были преодолены произвол и усмотрение действий короля, а в 1648 году был провозглашен принцип, с которым все налоги должны вводиться с согласия парламента. Борьба между королем, желавшим самостоятельно назначать и расходовать налоги и парламентом, который требовал право давать согласие на налоги и проверять расходы, продолжалась при короле Карле II и при Якове II. При Вильгельме III права окончательно закрепляются за парламентом, который утверждал все государственные доходы и расходы. Парламент приобрел господствующее влияние на гос-ные дела, т. к. в его руках сосредоточилось самое важное право утверждать бюджет. В России порядок составления гос-ной росписи, т. е. сметы доходов и расходов ведет свое начало с 1863 года. До этого времени бюджетного права в России не существовало, т.

3. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета финансирующее общегосударственные потребности бюджетов союзных республик, было зафиксировано в первой конституции СССР в 1924 году. Оно было коренным образом изменено только в 1991 году. Особое значение в этот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджета источниками доходов. Поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено с целью устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, которые должны быть достаточными, для того чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы. Положение о бюджетных правах СССР, утвержденное центральным исполнительным комитетом или советом народных комиссаров 25 мая 1927 года для придания устойчивости бюджетов республик, за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственных поступлений и подоходного налога. За союзными республиками были закреплены: доходы от недр, 50% доходов от прибыли предприятий общесоюзного значения; доходы от реализации всех государственных фондов; доходы от возврата всех ссуд. Такое распределение дохдных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты. Основным доходным источником государственного бюджета этого времени были поступления привлеченных средств населения через систему налогообложения и покупку займов. Основными статьями расходов были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эти статьи расходов сохранились и в дальнейшем. Крупным мероприятием финансовой перестройки явилась налоговая реформа 1930 года, которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли; отчисления от налога с оборота, в который были объединены множества налогов и сборов. В связи с обострением проблемы устойчивости доходов государственного бюджета в 1931 году, было принято положение о ежемесячном перечислении в бюджет установленной доли плановой прибыли, вместо прибыли, которая перечисляется из доли реально полученной прибыли. Эта система перечислений была сохранена до конца 80-х годов. В 1932 году общие нормы распределения прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, а за предприятием закреплялась лишь часть сверхплановой прибыли. Материальное поощрение работников стало возможным за счет экономии расходов и не могло превышать 1% фонда заработной платы. Прибыль перестала быть основным источником материального стимулирования и социального развития предприятия. Значительная доля государственных расходов этого периода приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье место – расходы республиканских бюджетов. Была произведена перегруппировка доходов между государственным и местным бюджетами. Формирование бюджетной системы СССР завершилась в 1938 году, когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось значительным ростом расходов. Основная доля расходов государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения, финансовую помощь колхозам и оборону. Через государственный бюджет перераспределялось выше 60% всех финансовых ресурсов гос-ва. Правительство проводило политику планирования народного хозяйства, и это отрицательно сказалось на развитии товарно-денежных отношений. Ряд негативных черт в финансовой системе сложившихся в 30-х годах, сохранился до начала 90-х годов, и это отрицательно сказалось на развитии государства. В годы великой отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений за исключением отдельных изменений, связанных с обеспечением бесперебойного финансирования нужд тыла, и максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта. Через финансовую кредитную систему производилось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов.

4. В послевоенные годы гос-ный бюджет был подчинен решению важнейших задач. Ликвидации последствий войны и восстановление разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капиталовложения в промышленность, Жилой фонд и увеличения оборотных средств предприятий. Кроме того средства шли на дальнейшее укрепление обороны страны и увеличение государственных резервов и запасов. Наряду с этими средствами использовались собственные средства предприятий и хозяйственных организаций. За счет средств гос бюджета финансируются программы восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства. Рост поступлений в бюджет виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволили снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946 года был отменен военный налог. С сентября этого же года был повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения в сельское хозяйство и в подоходный налог. Расширяются бюджетные права союзных республик. С 1955 года доходы и расходы республик в соответствии с законом «о госбюджете СССР», стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между республиканскими и местными бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право распоряжаться дополнительно выявленными в течение года доходами для финансирования своих потребностей. В 1957 году был введен централизованный порядок взимания отчислений от прибыли, что привело к значительному увеличению доходов бюджета республик. В этот период происходит совершенствование структуры госбюджета. Особое внимание уделяется совершенствованию экономических методов управления народным хозяйством. Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 60-х годов. Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства. Проведение реформы предусматривало 2 этапа, однако, предпринятые гос-вом попытки совершенствования финансовых отношений в целом небыли доведены до конца и не дали желаемых результатов. В это время не были созданы стабильные экономические отношения в хозяйстве в рамках пятилетнего плана. Вся система показателей нормативов, стимулов базировалась на показателях годового плана, а это подрывало хозрасчетные интересы коллектива. Реформа 1965 года предусматривала более широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимостных форм, но на практике сфера использования товарных отношений была сведена к минимуму. Первый этап реформы затянулся, а ко второму этапу осуществления новых форм и методов хозяйствования так и не перешли, т. к. эти методы отрицательно сказались на первоначальном этапе проведения реформы. Но развитии госбюджета СССР в 70-е годы отразилось нарастающее общее расстройство финансового хозяйства. Материальные затраты росли более быстрыми темпами, чем национальный доход, снизился темп роста промышленности и с/х, это свидетельствует о том, что большая часть средств производства идет на само воспроизводство, а не на достижение конечных результатов. Доля госбюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. Чтобы изменить сложившиеся в экономике страны положение 70-х годов была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. При этом методе, министерством на основе утвержденных в пятилетнем финансовом плане заданий, устанавливались стабильные дифференцированные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, которые поступали в распоряжение выше стоящих организаций. В этот период времени предусмотрены существенные изменения финансирования строительства, в частности внедрение расчетов между заказчиками и подрядчиками по окончанию работ. Все эти меры были направлены на повышение стабильности экономического развития страны. Увеличение поступлений в доходы госбюджета. Соотношение союзного бюджета и бюджета союзных республик стабилизировалось. В этот период времени происходит разграничение доходов и расходов между видами бюджетов. В условиях совершенствования хозяйственного механизма в первой половине 80-х годов проводился эксперимент по распространению на предприятиях новых методов хозяйствования. Затем стали внедрять полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Принцип самофинансирования предполагал ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований. На практике не всегда удавалось учесть одновременно как интересы предприятий, так и интересы государства. Большое количество предприятий сознательно занижали плановые обязательства. Все эти явления отразились на госбюджете. Темпы роста расходов превышали темпы роста доходов. Появился дефицит госбюджета, который негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы, и с такими результатами бюджетная система подошла к началу 90-х годов.