Финансовое хозяйство государства. Учение государственных расходов и доходов.

1. Развитие;

2. Учение о государственных доходах;

3. Учение о государственных расходах.

1. Эволюция взглядов на государство и разработка концепции правового государства позволили определить финансовую науку как науку о финансовом хозяйстве государства.

Согласно этой точки зрения в условиях рабовладения и фиодолизма в финансах не могла быть. В настоящее время в отечественной литературе категория «Финансовое хозяйство» остается дискуссионным. Ее сущность необходимо рассматривать начиная с истории термина финансы. Термин финансы берет свое начало от латинского слова, которое в переводе означает «конец». В средневековой латыни это слово употребляли для обозначения срока уплаты, а затем для обозначения документов, доказывающих погашение долга, которым заканчивалась сделка. В последствии всякий принудительный платеж стал обозначаться этим же термином. Отсюда появился термин финансы, как принудительный платеж публичной правовой организации. Позже в Германии в 16-18 вв. выражение финансы употреблялось для обозначения хитрости, лукавства, обмана, потому что взыскание платежей сопровождалось вымогательством. В начале во Франции и с конца 17 века и в других странах под словом финансы стали понимать всю совокупность государственного хозяйства.

Финансовое хозяйство приобретает свои ресурсы из индивидуальных хозяйств. Наличие индивидуальных хозяйств, то есть существование в той или иной форме собственности наследства производства является основой и основной предпосылкой финансового хозяйства. Значение финансового хозяйства возрастало по мере экономического развития общества. Оно играло незначительную роль в период торгового капитализма. Во время перехода от торгового капитализма к промышленному роль финансового хозяйства увеличивается. В период промышленного капитализма роль финансового хозяйства снова уменьшается, чтобы возрасти в эпоху финансового капитала конец 19 – начало 20 вв. Самое могущество и политическое значение государств измеряется состоянием финансов. Финансы это мерила цивилизации (Боголепов). 1929 – 1933 гг. государственные финансы рассматриваются в новом качестве как инструмент микроэкономической стабилизации, а после Второй Мировой войны государственные финансы были использованы в качестве всеобъемлющего средства государственного регулирования экономики. Из определений финансового хозяйства государство ясно, что это добывание материальных средств для удовлетворения коллективных потребностей предполагает государственные доходы и расходы. Член первой Государственной думы Яснопольский точно выразил эту мысль «Государственные доходы и расходы иначе называю государственные финансы и заведует ими министр финансов».

2. Государственные доходы с источников финансовой науки в начале 20 века было предложено новое деление:

1) частноправовые (прямые);

2) общественно-правовые (косвенные);

3) регалии.

С юридической точки зрения частноправовые доходы – это такие доходы, которыми государство не пользуется приоритетами власти, а ведет себя как всякое частное лицо, прибегая помощи гражданского права, регулирующего имущественные отношения частных лиц.

Общественно правовые доходы государства получают пользуясь преимуществом своей власти либо стесняя и ограничивая предпринимательскую деятельность частных лиц до устранения ее из той или иной области хозяйства. С экономической точки зрения прямые государственные доходы – это такие доходы, которые государство непосредственно извлекает из имущества. Прямые доходы составляют фискальное имущество или домены в широком смысле этого слова. В узком смысле государственное имущество включает недвижимое богатство: недвижимое имущество казны, леса, рудники… К фискальному имуществу также относятся военные приспособления, домашняя обстановка… Промыслы делятся на три группы:

1. земельческие;

2. фабричный;

3. торговый.

К косвенным доходам относятся те, которые государство принудительно собирает с подданных: пошлины и налоги, которые именуются податями.

Подати – это различные денежные налоги с феодально-зависимого населения государства. В конца 19 века подати были заменены системой налогов. Налоги – это принудительные сборы, изымаемые государственной властью с отдельных лиц для покрытия государственных расходов. Регалии (монополии), которые занимают промежуточное положения между прямыми и косвенными доходами государства. Регалия – это доходное право, которое принадлежит только верховной власти или государству. Регалии составляют среднее между податями и доменами. С доменами их объединяет то, что они принадлежат системе частного хозяйства, потому что если государство имеет известный промысел, то оно должно вложить в него средство, которое приносит и каждый частный капитал.

3. При возникновении финансовой науки внимание ученых было занято доходными формами институтов. Расходные институты практически не интересовали ученых. Расходы на оборону, расходы по содержанию верховной власти, расходы на образование и т.д. начали изучаться со второй половины 19 века. В 60-е годы 19 века государственные расходы получили свое место в финансовой науке. Это было второстепенное место к концу 19 века. Формируется точка зрения, что государственные расходы имеют большее значение, чем доходы. Финансовое хозяйство имеет расходы и доходы, но в нем не доходы, а расходы имеют решающее значение. Финансовую науку интересует прежде всего экономический аспект проблем, касающихся государственных расходов.

Госрасходы – это расходы, которые совершаются компетентными властями для удовлетворения потребностей государства. Классификация:

1) в отношении экономических результатов на:

- производство;

- не производство

Производство – это расходы, которые либо или увеличивают имущественное состояние государства, или укрепляют экономические основы частного государства.

Не производительные расходы – это те расходы, которые не дают ни одного из результатов производительных расходов, но не являются бесполезными.

2) по содержанию:

- действительные, которые связанны с государственными услугами по удовлетворению общественных потребностей и расходы по изыманию, то есть затраты, обусловленные взысканием налогов эксплуатации промышленных предприятий

3) по структуре:

- расходы по государственному управлению;

- расходы на военные нужды;

- расходы на общественные работы;

- расходы на торговлю;

- народное просвещение

4) исторически-государственные расходы делятся на:

- расход в натуральной форме. Это было в условиях господства натурального хозяйства. Они стали не действительными в эпоху рыночного хозяйства;

- денежная форма расходов

5) по характеру потребностей:

- обыкновенные;

- чрезвычайные.

В финансовой науке было признано, что обыкновенные расходы покрываются обыкновенными доходами, а чрезвычайные – по средствам чрезвычайных поступлений.