7.2. Бюджеты субъектов Федерации, их доходы и расходы

Доходная часть бюджетов субъектов Федерации формируется за счет налоговых доходов (налог на имущество организаций, на недвижимость, налог на рекламу, налог на игорный бизнес, земельный налог и пр.), неналоговых доходов, а также за счет регулирующих доходов.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, сдачи в аренду муниципального имущества и т. д.

Собственные доходы территориальных бюджетов включают следующие налоги и сборы: транспортный налог; налог на рекламу; налог на перепродажу автомобилей; сборы за право торговли; налог на содержание жилищного фонда; лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками; налог на имущество юридических и физических лиц; доходы от продажи земли, недвижимости; земельный налог; плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ.

В число главных регулирующих доходов территориальных бюджетов входят отчисления от НДС, акцизов, налога на прибыль организаций, НДФЛ (налога на доходы физических лиц). Территориальные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования территориальных бюджетов. Их удельный вес составляет примерно 20%.

Постоянно увеличивающиеся расходы территориальных бюджетов при недостаточном росте объема собственных ресурсов вызвали необходимость выделения средств этим бюджетам. Это осуществляется главным образом за счет регулирующих источников.

Расходы территориальных бюджетов - экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по территориальному назначению.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

В территориальных бюджетах значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия быстрее всего растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-хозяйственных единиц.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и рост городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условия жизни населения И требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому в расходах территориальных бюджетов постоянно возрастают ассигнования на охрану окружающей среды.

Расходная часть территориальных бюджетов предусматривает: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, обслуживание и погашение государственного долга субъекта Федерации, содержание и развитие унитарных предприятий, оказание помощи местным бюджетам, обеспечение реализации региональных целевых программ и т. д.

Степень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов.

Минимальные бюджетные расходы - средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения, т. е. направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и представляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.

Устойчивость территориального бюджета может характеризоваться четырьмя типами его состояния: абсолютно устойчивым, нормальным, неустойчивым и кризисным табл. 7.1.

Таблица 7.1 Определение устойчивости территориальных бюджетов

Примечание: Р_мин - минимальные расходы бюджета; Д_с - собственные доходы бюджета; Д_р - регулирующие доходы бюджета; Д_доп - дополнительно привлеченные финансовые ресурсы; Д - общая сумма бюджетных доходов; Р - общая сумма бюджетных расходов; 3 - бюджетная задолженность.

Для определения финансовой устойчивости можно использовать коэффициенты, предложенные отечественным ученым-экономистом Г. Б. Поляком:

1. Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов К _р/с.=Д_с/Д.

2. Коэффициент автономии К_авт. ⁼ Д_с / Д.

3. Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами К_о.= Д_с / Р_мин.

4. Коэффициент бюджетного покрытия К _б.п = Д / Р_мин.

5. Коэффициент бюджетной задолженности К б.з. = 3 / Р.

6. Коэффициент бюджетной результативности региона К _б.р. = Д / Ч

(Ч - среднегодовая численность населения региона).

7. Коэффициент бюджетной обеспеченности населения К _{о н.} ⁼ Р / Ч.