4. Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, политическая. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование народного хозяйства), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной, политические расходы – на военные цели, международные нужды, органы госбезопасности и т.д.

Существующая классификация содержит и разделение по отраслевому признаку (строительство, сельское хозяйство и т.д.); по целевому назначению (расходы на капвложения, в бюджетных организациях - расходы на заработную плату, капремонт, приобретение инвентаря); по уровням бюджетной системы или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов федерации, местных бюджетов).

В связи с переходом на новую бюджетную классификацию, важное значение приобрела классификация расходов по функциональному признаку (объединяет несколько признаков). Состав основных ее разделов приводится ниже с указанием удельного веса в общей сумме расходов консолидированного бюджета по прогнозу на 2000 год.

1. Госуправление - 1,9% (1/3 - федеральный бюджет - финансирование Парламента, администрации Президента, Правительства, других органов исполнительной власти, Счетной палаты, органов финансовой системы).

2. Международная деятельность -4% (полностью - федеральный бюджет) - расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество (предоставление кредитов другим странам), расходы на содержание дипломатических представительств, посольств за рубежом; взносы в международные организации (ООН, ЮНЕСКО и др.); предоставление предприятиям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представительств, банков, организаций; выделение валютных средств по решению Правительства, неторговые операции.

3. Национальная оборона -7% (за счет федерального бюджета) - содержание армии -1,2 млн. чел., примерно 1/2 - на текущее содержание Вооруженных Сил (денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР - около 7%; кап. строительство - 8%; пенсии военнослужащим - 14%(Федеральный бюджет их перечисляет в ПФ). Военный бюджет РФ расшифрован всего по 7 показателям, в то время как в США - около 1200 показателей.

4. Расходы на правоохранительные органы - 6% (80% - Федеральный бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции). Треть всех расходов - на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% - на уголовно-исправительные учреждения, на содержание НП; 20% - госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.

5. Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)

6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 1% (95% за счет Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-технических программ, целевых научных фондов.

7. Финансирование промышленности, энергетики, строительства -2% (2/3 - Федеральный бюджет) - дотации, федеральная помощь важнейшим отраслям этих сфер (основная часть - угольная промышленность - 15% всех расходов; 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема - сократилась геологоразведка); остальное - госинвестиции из федерального бюджета, – в том числе 40% - социальные инвестиции на жилищное строительство, военнослужащим, программы “Свой дом”, Метрострой - конверсия оборонных отраслей; задолженность прошлых лет перед строителями; 60% - реально на производство).

8. Финансирование сельского хозяйства - 3% (1/3 - Федеральный бюджет) - льготное кредитование за счет бюджета сельхозпредприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации сельхозпредприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка засчет государства сельхозтехники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка сельхохтехники.

9. Охрана окружающей среды - 0,4% (1/2 - Федеральный бюджет)

10. Финансирование транспорта, связи, информатики -3% (> 90% - бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) - речной транспорт.

11. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 10% - все 100% за счет субъектов федерации и местных бюджетов. Включает дотации, т.к. население оплачивает лишь 50% услуг.

12. Финансирование рыночной инфраструктуры - - 0,05%

13. Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных событий - 1% всех расходов (99% - Федеральный бюджет).

14. Расходы на образование - 11% (15% - из федерального бюджета - финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов - остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и дошкольные учреждения)

15. Культура и искусство; средства массовой информации - 7% (2/3 - за счет субъектов федерации и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном на - телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты – дома культуры, клубы, библиотеки (городские).

16. Здравоохранение и физическая культура -7% (15% - федеральный бюджет). Хотя и есть система медицинского страхования, но из бюджета все равно выделяются большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследовательские центры, РАМН, санэпидимстанции (Федеральный бюджет), иногда скорая помощь.

17. Социальная политика -7%, из них 1/3 - федеральный бюджет - расходы на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным слоям населения (помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа “Дети России, социальная помощь матерям, детским домам, предоставление социальных пенсий; доплаты к пенсиям госслужащих и др.

18. Обслуживание государственного долга - растет в % отношении из года в год - составляет 13% - все 100% из Федерального бюджета - уплата % по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.

19. Пополнение государственных запасов и резервов - закупка золота - вся сумма из Федерального бюджета.

20. Прочие расходы - 11% (1/2 - Федеральный бюджет). в т.ч. 4% - финансовая помощь субъектам федерации и нижестоящим бюджетам, Фонд трансфертов; объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс (местные бюджеты); резервный фонд (Президента, Правительства), государственная поддержка Крайнего Севера.

* - Есть еще расходы целевых бюджетных фондов - 7% (образовавшиеся в результате консолидации части внебюджетных фондов - дорожный фонд, фонды экономического стимулирования налоговых органов и другие).

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению, включающих в себя:

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Расходы бюджета могут быть меньше доходов, тогда имеет место профицит бюджета, а могут быть выше доходов, тогда - дефицит бюджета.

Вопрос 5. Бюджетная политика в области расходов.

Расходы бюджета в настоящее время не покрываются доходами. В консолидированном бюджете на 2000год ожидается дефицит в размере 218 млрд. руб. или 13% его расходов. Отсюда - важнейшее направление политики в области расходов - их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств.

Для повышения эффективности федерального бюджета расширяется предоставление бюджетных средств на возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале предприятия.

На возвратной основе предоставляются бюджетные средства в рамках финансового лизинга; при сезонном кредитовании сельхозпредприятий (закупка семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам.

При наличии дефицита бюджета, государство старается с наибольшей отдачей вложить средства в особенности, идущие на инвестиции. Реально на инвестиции идет очень мало бюджетных средств, в то время как это является важнейшим условием подъема российской экономики. Поэтому важно повысить эффективность государственных инвестиций и стимулировать ими частные инвестиции.

Инструментом решения этой задачи является - финансирование высокоэффективных технических проектов:

1) Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем любое предприятие может выставить свой проект.

2) Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что сам инвестор вложит не менее 20%.

В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из федерального бюджета от 20% до 50%, однако государство не всегда выполняет по ним свои обязательства.

Появился новый инструмент - предоставление госгарантий под инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных денег не дает, но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта, государство обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой организацией-кредитором:

1. Государство обязуется возместить до 60% долга

2. При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог с рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств

3. Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы экономического риска в расчет не принимаются.

4. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. Первый критерий отбора - наличие положительного чистого дохода. Если раньше эффективность проекта оценивалась через рентабельность ( отношение прибыли к затратам), то сейчас считается сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, и в течение 8 лет сумма взносов в бюджет должна превысить затраты на проект, причем при расчете за каждый год будет производиться деление на коэффициент дефлятора(корректировка на инфляцию).

Естественно, не все заложенные в бюджете в позиции госдолга гарантии. Будут выплачены, реально - лишь 20%,а вызванные ими дополнительные вложения банками и частными инвесторами будут в несколько раз больше.

Внутри федерального бюджета создается бюджет развития. Его назначение - дополнительные инвестиции в различные проекты. Он устанавливается сверх бюджета текущих расходов, поэтому используются дополнительно мобилизуемые средства. Два основных источника:

I. Связанные кредиты иностранных государств, банков

II. Выпуск внутренних займов.

Бюджет развития идет на прямые инвестиции государства на конкурсной основе, в основном в материальной сфере; предоставляются капвложения, связанные с санацией предприятий, кредитование экспортных предприятий, предоставление госгарантий.

Другой важный вопрос, связанный с расходами, - создание эффективного механизма госзакупки товаров. Раньше заключение контрактов производилось с произвольными поставщиками, поэтому в большинстве случаев цены были завышены. Чтобы положить этому конец, решили перейти на конкурентный отбор поставщиков по закупкам. Главный критерий отбора - приемлемое качество при низкой цене.

Другая важная проблема - сокращение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, где дотации государства достигают 25% расходов территориальных бюджетов. Население покрывает 50% жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время проводится жилищно-коммунальная реформа, заключающаяся в исключении дотаций при сохранении субсидий малоимущим. Кроме того, для сокращения издержек жилищно-коммунального хозяйства предлагаются альтернативные формы обслуживания, предусматривающие конкуренцию частных предприятий с государственными по оказанию коммунальных услуг.

Среди традиционных направлений сокращения расходов стоит отметить такие направления как затраты на ВПК и госаппарат. В 1998 году была принята развернутая Программа экономии госрасходов.