Тема 22. Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это особые фонды де­нежных средств, созданные государством для эф­фективного и своевременного финансирования на­иболее важных экономических и социальных про­грамм в условиях рыночной экономики.

Основные задачи внебюджетных фондов:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечествен­ных предприятий;

- обеспечивать природоохранные мероприятия, фи­нансируя их за счет специально определенных ис­точников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем вы­платы пенсий, пособий, су6сидирования и финан­сирования социальной инфраструктуры;

- предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партне­рам.

Внебюджетные фонды появились в виде специаль­ных фондов или особых счетов задолго до возникно­вения единого центрального денежного фонда госу­дарства - бюджета.

Внебюджетные фонды имеют ряд преиму­ществ:

- автономность фондов от бюджета, что позволяет обеспечивать финансирование специальных меро­приятий;

- лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.

2. Формирование внебюджетного фонда с собс­твенными источниками доходов для определенных целей.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.

Доходы внебюджетных фондов формируются за счет:

1) налогов, сборов и прочих обязательных плате­жей;

2) финансирования из бюджетов различных уровней в виде субсидий и займов.

З) добровольных отчислений граждан (на пенсион­ное, медицинское страхование и т.д.);

4) средств, полученных в результате ведения ком­мерческой деятельности (сдача имущества в аренду, банковские проценты и т.д.).

Правом образовывать внебюджетные фонды обла­дают как федеральные власти, так и республиканские и местные органы.

Внебюджетные фонды, создаваемые на федераль­ном уровне, определяются долей налогов, поступаю­щих в республиканский, областной и местные вне­бюджетные фонды. По такому типу строятся Пенси­онный фонд, Фонд государственного социального страхования. На региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды: фонды природоохранных мероприятий, фонды социальной поддержки мало­имущих слоев населения, дорожные фонды.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования РФ;

- Фонд обязательного медицинского страхования.

Эти фонды относятся к социальным внебюджетным фондам.

1. Пенсионный фонд (ПФ)

Основные источники средств ПФ РФ: 1) страховые взносы работодателей; 2) страховые взносы граждан; З) добровольные взносы граждан; 5) доходы от капитализации средств фонда; 5) прочие поступления.

Пенсионный фонд используется:

1) на выплату пенсий: а) по возрасту и инвалидности; б) при потере кормильца; в) за выслугу лет, военнослужащим;

2) выплату пособий: а) на детей в возрасте от полутора до шести лет; б) одиноким матерям; в) лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

З) для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам и др.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

2. Фонд социального страхования ФСС:

Источники формирования средств ФСС: 1) страховые взносы организаций-работодателей; 2) страховые взносы физических лиц (предпринима­телей и не зарегистрированных в качестве пред­принимателей, но использующих наемный труд); 3) добровольные взносы физических и юридических лиц; 4) прочие доходы.

Средства Фонда направляются на следующие цели:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособ­ности, беременности и родам, при рождении ребен­ка, по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, на погребение;

2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

3) про ведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.

Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

З. Фонд обязательного медицинского страхо­вания РФ (ФОМС)

Источниками формирования средств ФОМС: 1) страховые взносы организаций-работодателей; 2) страховые взносы физических лиц (предпринима­телей и не зарегистрированных в качестве пред­принимателей, но использующих наемный труд); 3) добровольные взносы физических и юридических лиц; 4) доходы от капитализации временно свободных де­нежных средств в пределах средств, предусмотрен­ных бюджетом; 5) прочие доходы.

Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и терри­ториальных фондов обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - директором.

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации «Фонд занятости», образованный в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Средства Фонда занятости являются федеральной государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения « служба занятости» (кроме районных в городах).

Средства Фонда занятости не входят в состав республиканского бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ, других фондов и изъятию не подлежат.

Фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости, фондов занятости, формируемых в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах и районах « районы, кроме районов в городах».

Фонды занятости в городах и районах формируются за счет:

- обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов);

- обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;

- ассигнований из городских и районных бюджетов;

- дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих фондов занятости;

- добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан;

- прочих поступлений (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции).

Федеральная часть Фонда занятости формируется за счет:

- отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации;

- добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан;

- прочих поступлений (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции).