Характеристика стадий процедуры по разрешению споров в рамках ВТО

Каждая стадия разрешения спора имеет свои особенности, к числу которых относятся, прежде всего, определенные процессуальные права и гарантии участников разбирательства, сроки проведения процедур и дополнительные процедурные правила, закрепленные в ДРС, а также в специальных документах.

Процедура рассмотрения споров включает в себя:

- досудебное урегулирование, которое носит обязательный характер. Речь идет о консультациях: государство-заявитель направляет запрос об их проведении, о чем уведомляет Секретариат ВТО;

- стадию рассмотрения спора - передачу спора в третейскую группу и последующее утверждение доклада Органом по разрешению споров. При этом третейские группы играют активную роль в процессе разрешения спора. Они выступают не только независимыми слушателями, но и экспертами, наделенным правом запрашивать информацию, создавать консультативные группы экспертов, предлагать сторонам рекомендации по выполнению предписаний, то есть ДРС предусматривает активное взаимодействие третейских групп со сторонами спора.

- апелляционное производство - при обжаловании отчета третейских групп в Апелляционный орган ВТО, обладающий определенной компетенцией по рассмотрению исключительно вопросов права, но не вопросов факта;

- стадия контроля за выполнением рекомендаций (аналог исполнительного производства), включающее в себя механизмы, обеспечивающие исполнение рекомендаций и возмещение ущерба, возникшего в результате длительного неисполнения решения.

Обозначенные стадии подлежат последовательному применению, но при этом наступление каждой последующей стадии зависит полностью от усмотрения сторон: если спор не удается урегулировать одним способом, стороны переходят к следующему.

Помимо процессуальных прав, реализуемых на каждой стадии, государства наделены также внепроцессуальными (или сопутствующими) правами, которые могут быть использованы вне действующей процедуры разрешения споров, но непосредственно с ней связаны.

Если обратиться к статистике рассмотрения споров с 1995 года по сентябрь 2016 года (то есть за 20 лет существования ВТО), то всего в рамках ВТО было инициировано - 512 споров. При этом общая картина по текущему статусу споров выглядит следующим образом:

1. На стадии консультаций находится 154 дела - 30,1 %. При этом срок проведения данной стадии в большинстве случаев истек, но стороны не предприняли дальнейших шагов по урегулированию разногласий.

2. Стадия работы третейских групп не завершена в 59 делах - 11.50 % дел, из них:

- на этапе формирования третейской группы (ОРС принял решение о

ее создании, но члены еще не выбраны) - 21 дело - 4.1 %;

- третейская группа сформирована, но доклад не утвержден - 26 дел - 5,1 %;

- работа третейской группы приостановлена и не возобновлена по истечении 12 месяцев - 12 дел - 2.3 %.

3. Рассмотрение спора завершено - в 299 делах - 58.4 %, из них стадию третейского разбирательства (доклад третейских групп утвержден) прошли 215 дел - 41.6 %. Остальные споры были разрешены на ранней стадии (в том числе, после создания третейской группы, но до вынесения рекомендаций).

4. Стадия апелляционного обжалования пройдена в 137 делах - 26.8 %; Таким образом, анализ статистических данных по первым трем стадиям

показал, что срок проведения соответствующих процедур в ряде дел истек, но споры не разрешены. Такие дела, по сути, находятся в «замороженном состоянии».

На Диаграмме № 1 показано текущее состояние дел применительно к первым трем стадиям рассмотрения споров в рамках ВТО.

Диаграмма №1: Текущее состояние дел по состоянию на сентябрь 2016 года, общее число - 512 дел

12 - 2,3%

154 - 30,1%

79 - 15,4%

83 - 16,2%

137 - 26,8%

26 - 5,1% 21 - 4,1%

? Стадия Консультаций - 154 дела.

? Стадия Формирования третейской группы - 21 дело.

■ Третейская группа сформирована, но рассмотрение не завершено - 26 дел.

В Работа Третейской группы приостановлена - 12 дел.

? Доклад третейской группы утвержден, право на Апелляцию не реализовано - 79 дел.

? Спор урегулирован на ранней стадии (в т.ч. до доклада третейской группы) - 83 дела.

? Утвержден доклад апелляционного органа - 137 дел.

5. После прохождения вышеуказанных стадий и утверждения ОРС докладов третейской группы и/или Апелляционного органа рассмотрение дела считается завершенным, и наступает стадия контроля за вынесенными рекомендациями.

В данном случае возможны следующие варианты:

- утвержденный доклад третейской группы и/или Апелляционного органа содержит рекомендации по приведению меры в соответствие с правом ВТО. Такая ситуация имела место в 36 делах - 12,1 % от общего количества рассмотренных дел;

- отсутствует необходимость принимать дополнительные меры со стороны ответчика - в 29 делах - 9.8 % от общего количества рассмотренных дел;

- ответчик исполнил рекомендации с уведомлением ОРС - в 89 делах - 30 % от общего количества рассмотренных дел;

- стороны достигли соглашения в отношении исполнения рекомендаций - в 23 делах - 7.7 % от общего количества рассмотренных дел.

6. На стадии исполнения вынесенных рекомендаций возможно также проведение следующих дополнительных процедур:

- процедуры по статье 21.5 ДРС (при наличии спора в отношении мер, принятых с целью выполнения рекомендаций):

• процедура не завершена - 6 дел;

• процедура завершена - 7 дел, из них - установлено несоответствие в 5 делах.

- применение статьи 22 ДРС (компенсация и приостановление уступок):

• запрошено разрешение на приостановление уступок и других обязательств (результат не известен) - 5 дел;

• получено разрешение на приостановление уступок и других обязательств - 6 делах.

7. Помимо последовательного прохождения указанных стадий, стороны, уведомив об этом ОРС, могут также самостоятельно разрешить спор путем:

- отзыва заявления, в том числе ввиду отмены спорной меры (29 дел);

- принятия решения по взаимному согласию на основании

статьи 3.6 ДРС (67 дел).

Указанные способы были применены в 96 делах - 32,4 % от общего количества рассмотренных споров и 18.75 % от общего количества споров, инициированных в рамках ВТО. Они осуществлялись либо на стадии консультаций, либо на стадии рассмотрения дела третейской группой /Апелляционным органом, но до утверждения доклада.

На Диаграмме № 2 показано соотношение дел, которые прошли указанные стадии, и споров, при разрешении которых было достигнуто соглашение на основании статьи 3.6 ДРС, а также отозвано заявление (с учетом того, что общее число таких дел - 299).

Диаграмма №2: Дела в рамках ВТО, рассмотрение которых завершено, а также споры, разрешенные сторонами самостоятельно, общее число - 299 дел.

■ Доп.процедуры на основании статей 21.5 и 22 ДРС - 24 дела.

5) Заявление отозвано, в том числе в связи с отменой спорной меры - 29 дел.

? Решение принято по взаимному согласию сторон - ст. 3.6 ДРС - 67 дел.

? Доклад утвержден, необходимость принятия дополнительных мер отсутствует - 29 дел. Q Утвержден доклад c рекомендациями привести меру в соответствие праву ВТО - 36 дел.

? Ответчик уведомил ОРС об исполнении рекомендаций - 89 дел.

^ Заключено соглашение об исполнении рекомендаций - 23 дела.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что основными чертами процедуры разрешения споров в рамках ВТО являются сочетание согласительных и судебных способов урегулирования разногласий, наличие механизма контроля за вынесенными рекомендациями, а также процессуальная гибкость, позволяющая государствам на любой стадии разрешить спор по взаимному согласию. Таким образом, права на отзыв заявления и заключение соглашения о разрешении спора могут быть реализованы на всех стадиях процедуры, то есть данные права носят общий характер, другие же, использование которых возможно только на конкретной стадии процедуры, являются специальными правами.