Принципы, лежащие в основе реализации прав государств при разрешении споров в рамках ВТО

Следует отметить, что в целом деятельность ВТО базируется на фундаментальных договорно-правовых принципах как общего характера (наибольшее благоприятствование, недискриминация, национальный режим, преференциальности), так и специальных, действующих в рамках ГАТТ/ВТО (исключительность тарифных средств регулирования, последовательность тарифных уступок, их связанность, прозрачность торгового регулирования)^[72].

Система разрешения споров в рамках ВТО, в свою очередь, основывается на процессуальных принципах, имеющих определенные особенности.

Прежде всего, подчеркнем, что принцип состязательности процесса проявляется в указанной процедуре не в полной мере. С одной стороны, процессуальная активность сторон во многом предопределяет исход рассмотрения спора, и сам процесс происходит в форме спора между сторонами, источником которого является противоположность их материально - правовых интересов («конфликт интересов»)^{[73] [74]. Статья 3.8 ДРС распределяет бремя доказывания в процедуре рассмотрения спора:}

70

государство, на которого подана жалоба, должно опровергнуть обвинение . Кроме того, правила процедуры предусматривают, что при подаче письменных доводов одним государством, другое государство должно представить контрдоводы. То есть процесс рассмотрения спора третейскими группами и Апелляционным органом носит состязательный характер.

С другой стороны, нацеленность на модель «выиграш-проигрыш» не является приемлемой для процедуры разрешения споров в рамках ВТО. С учетом обозначенной выше специфики, заключающейся в примирительном характере процедуры, принцип состязательности реализуется только в части прав сторон на защиту нарушенных прав и интересов в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств.

В этой связи важно также отметить, что ни третейские группы, ни Апелляционный орган не выносят как таковых решений (в процессуальном смысле), они принимают рекомендации, которые отражаются в отчете (статья 19 ДРС).

Относительно принципа процессуального равенства сторон следует отметить, что в связи с выделением в осубую категорию развивающихся государств данный принцип существенно преломляется. Так, на каждой стадии рассмотрения спора данные государства пользуются существенными преимуществами. Подобные процессуальные особенности нацелены на создание определенных стимулов для использования такими государствами процедуры разрешения споров в рамках ВТО.

Следующим принципом, определяющим деятельность третейских групп, ОРС и Апелляционного органа, является конфиденциальность. При этом во время переговоров по поводу принятия ДРС государства освещали разные точки зрения на проблему открытости рассмотрения споров третейской группой. США выступали за высокую степень открытости, а

71

развивающиеся страны - против .

Указанный принцип выражается в том, что рассмотрение споров третейскими группами и Апелляционным органом проходит в закрытых заседаниях. Участие посторонних лиц, а также представителей СМИ не допускается. В то же время возможны и исключения из данного правила. Так, в 2005 году на официальном интернет-сайте ВТО появилась информация о проведении публичных слушаний по двум спорам, рассматриваемым по жалобе ЕС: «США - Продолжение приостановления обязательств по делу ^[75]

«ЕС - Г ормоны» и «Канада - Продолжение приостановления обязательств по делу «ЕС - Гормоны». Просьба о проведении открытых слушаний была направлена Третейской группе представителями ЕС, США и Канады. Публичные слушания проводились в режиме закрытого вещания из отдельной комнаты в штаб-квартире ВТО в Женеве.

-72

неправительственных организаций .

В заключении важно отметить принцип процессуальной экономии, также свойственный процедуре разрешения споров в рамках ВТО. Данный принцип заключается в необходимости проводить каждую стадию разрешения споров с наименьшими временными затратами. Для реализации данного принципа ДРС предусматривает сроки осуществления соответствующих действий, позволяющие упорядочить каждую стадию. Так, государство обязано в течение 10 дней ответить на запрос о проведении консультаций и приступить к их проведению в течение 30 дней. На осуществление консультаций отводится 60 дней, для особо срочных случаев предусмотрен более короткий срок. Несоблюдение указанных сроков дает право стороне незамедлительно инициировать создание третейской группы, что является определенной гарантией для добросовестного истца. Срок для утверждения доклада ОРС также составляет 60 дней. Кроме того, закреплен срок для представления предложений со стороны государства-ответчика по исполнению вынесенного решения - 30 дней после утверждения доклада третейской группы или вынесения решения Апелляционным органом.

Кроме того, на реализацию принципа процессуальной экономии направлены также такие процессуальные возможности как объединение дел в одно производство, а также возможность привлечения третьей стороны, если спор затрагивает ее интересы. Так, статья 9 ДРС предусматривает возможность создания единой третейской группы для рассмотрения спора, ^[76]

если два или более члена требуют учреждения третейской группы по одному и тому же вопросу.

Таким образом, ДРС позволила использовать преимущества как судебных, так и согласительных способов разрешения споров, закрепив при этом принципы конфиденциальности и процессуальной экономии, а также предусмотрев особый статус развивающихся государств с целью учета их интересов.

1.2.4.