Регламентированный характер, обязательность и наличие процессуальных сроков как отличительные черты консультаций

В рамках ВТО консультации приобретают определенные особенности, а именно:

1. Четко регламентированная процедура осуществления, предусматривающая определенные обязанности сторон спора.

2. Обязательный характер.

3. Наличие жестких сроков.

В отношении процедуры осуществления важно отметить следующее. Государство, которое полагает, что какое-либо преимущество, получаемое им прямо или косвенно по одному из соглашений, аннулируется либо сокращается, или что достижение какой-либо цели этого соглашения затрудняется, то он может обратиться с просьбой о проведении консультаций к члену, действия которого предположительно затронули его интересы. Для проведения консультаций используются дипломатические каналы . Просьба о консультациях представляется в письменной форме и с изложением мотивов, включая указание применяемых мер и юридических оснований жалобы .

К основным обязанностям сторон при проведении консультаций относятся:

- предоставление возможности для проведения консультаций в связи с заявлениями по поводу принятия соответствующих мер;

- уведомление ОРС об инициировании рассматриваемой процедуры и о результатах ее проведения;

- приложение усилий для приемлемого урегулирования возникшего разногласия;

- учет интересов и конкретных проблем развивающихся государств при проведении процедуры;

- соблюдение установленных сроков: 10 дней для ответа на запрос, 30 дней для начала консультаций и 60 дней для проведения данной процедуры, а для особо срочных случаев - 10 дней для начала консультаций ^{[125] [126] и 20 дней для проведения процедуры. Несоблюдение указанных сроков дает право стороне незамедлительно инициировать создание третейской группы, что является определенной гарантией добросовестности истца. При этом ДРС предусматривает только одно основание для продления указанного срока}

- если жалоба подается против развивающегося государства.

Таким образом, в силу специфики сторон спора, которыми являются государства, сроки, закрепленные в ДРС, служат скорее ориентиром и их соблюдение относится исключительно на усмотрение сторон спора.

Следующей особенностью, присущей консультациям в рамках ВТО, является обязательный характер данного способа. Только при условии проведения консультаций стороны могут перейти к следующей стадии

- создание третейских групп. Его использование является первым, неотьемлимым этапом разрешения споров, значимость которого подчеркнута в ДРС. Так, в соответствии со статьей 4(1) члены заявляют о своей решимости усилить и повысить эффективность процедур проведения консультаций.

Важной гарантией для сторон, принимающих участие в консультациях, является конфиденциальность процедуры, что предусмотрено статьей 4(6) ДРС. В данном случае речь идет о конфиденциальности именно сведений и доводов, которыми обмениваются стороны. О проведении же самой

процедуры и направлении соответствующего запроса государства обязаны сообщить в ОРС. То есть по сути своей рассматриваемый способ имеет двойную природу: с одной стороны, государства сами определяют особенности его проведения, и никто не вправе вмешиваться в процесс, но, с другой стороны, уведомление ОРС ставит консультации под контроль ВТО, а жесткие сроки позволяют упорядочить процедуру.

В этой связи возникает обоснованный вопрос, способствует ли конфиденциальность результативности и эффективности консультаций. Ряд исследователей (например, К. Парлин) развивают идею о большей прозрачности стадии консультаций, что способно повысить эффективность данной процедуры . В противном случае невозможно оценить, насколько добросовестно действовали стороны на стадии консультаций и не были ли их действия нацелены на затягивание разрешения спора.

Тем не менее, большинство авторов склоняются к «закрытому» типу консультаций и недопущению разглашения деталей переговорного процесса. Основным аргументом является нежелание государств раскрывать сведения и приводить доводы, которые впоследствии могут использованы против них в судебном разбирательстве. В случае «закрытого» типа консультаций стороны более продуктивно и без существенных рисков могут проводить переговоры и взаимодействовать. При этом даже участие третьей стороны, по мнению, Busch and Reinhardt, может существенно снизить возможность эффективного разрешения спора на стадии консультаций .

В целом вопрос о степени прозрачности переговоров в различных их формах постоянно возникает при разрешении международных споров. Наибольшую сложность вызывает проведение переговоров, к которым общественность проявляет особый интерес. Важно в таких случаях ^{[127] [128]}

минимизировать влияние общественности на ход переговоров, так как те или иные решения другой стороны могут быть обусловлены либо желанием произвести благоприятное впечатление, либо давлением со стороны влиятельных групп^[129]. В случае ВТО такие риски также актуальны. Безусловно, действующий механизм консультаций не позволяет в полной меры контролировать процедуру, но с учетом положений ДРС, отсутствие такого контроля вполне оправдано. Государствам дается возможность на добровольной основе в строго конфиденциальном порядке без давления извне урегулировать разногласия. В отсутствие данной досудебной стадии разрешения спора государства могут уклоняться от прямого взаимодействия и переговоров, что приведет к еще большему злоупотреблению правами.

2.2.1.