Анализ эффективности консультаций как способа разрешения споров в рамках ВТО.

По результатам проведения консультаций государство-заявитель имеет право осуществить следующие действия:

1. Направить запрос о создании третейской группы для рассмотрения спора по существу.

2. Принять решение об урегулировании разногласий путем взаимных уступок (или же добровольном устранении нарушений государством, против которого подана жалоба).

3. Отказаться от заявленных требований.

4. Продолжить процесс переговоров по истечении 60-дневного срока вне рамок ВТО. В последнем случае спор будет считаться находящимся в процессе урегулирования.

Следует отметить, что после проведения стадии консультаций достаточно существенное количество споров остаются неразрешенными (примерно треть) и при этом не доходят до стадии создания третейских

групп. Например, жалобы США, касающиеся субсидий ЕС на сыр, поданные в 1997 году, так и остались в неразрешенном состоянии, впоследствии изжили себя и стали неактуальны^[130].

Относительно целесообразности и эффективности консультаций как стадии разрешения споров в рамках ВТО следует отметить, что мнения исследователей, равно как и позиции государств-участников по данному вопросу разделились.

Преимуществом консультаций является то, что их проведение не требует больших затрат от сторон спора. Особенно это актуально для развивающихся государств. Именно поэтому большинство развивающихся стран, а также иные государства, например, Венгрия, Япония и др., вносили предложения по усилению роли консультаций и закреплению положения, согласно которому для завершения консультаций необходимо проведение как минимум двух межгосударственных встреч. Для предоставления указанным государствам дополнительных возможностей высказываются предложения по созданию специализированного центра, на базе которого могли бы проводиться консультации в случае подачи жалобы развивающегося государства против иных членов ВТО^[131].

США, в свою очередь, выступало за сокращения срока проведения стадии консультаций. Позицию США разделяют большинство государств- членов ВТО, полагая, что 60 дней - неоправданно длительный период.

Что касается мнения ученых-правоведов, то в целом, стадия консультаций оценивается положительно и подчеркивается значимость данной стадии. При этом основным аргументом является результативность консультаций: больше половины споров завершаются на стадии

консультаций и не доходят до создания третейской группы .

Вместе с тем, если обратиться к статистическим данным, становится очевидным, что фактически на стадии консультаций окончательно разрешается существенно меньшее количество споров. Как было отмечено выше, ряд споров остаются неразрешенными, и при этом государствозаявитель не инициирует создания третейской группы. Причиной может служить продолжение переговорного процесса или же наличие существенных политических интересов. Так, из 512 споров, инициированных в рамках ВТО с 1995 года по сентябрь 2016, на стадии консультаций находится 154 дела - 30,1 %, в большинстве случаев срок осуществления предварительной стадии истек, создание третейской группы не инициировано. Следовательно, данные споры нельзя считать разрешенными, они, по сути, остались в «замороженном» состоянии. Что касается окончательного урегулирования разногласий на стадии консультаций, то количество таких дел - 83, то есть около 16 % от общего количества инициированных в рамках ВТО споров и около 30% от числа дел, разрешение которых завершено. В этих случаях стороны достигали взаимоприемлемого решения или же государства отзывали жалобы, в том

129

числе по причине, отмены спорной меры.

Кроме того, критика рассматриваемого способа относится также к формальному проведению консультаций. Как пишет Mark Clough, процесс ^{[132] [133]}

консультаций зачастую длиться всего пару часов и рассматривается

130

государствами как несущественная формальность .

Важно также учитывать, что процесс переговоров во многих случаях

-131

начинается задолго до направления запроса о проведении консультаций . Следовательно, если государства хотят конфиденциально решить какие-то вопросы и обсудить разногласия, они могут это сделать путем переговоров без уведомления ОРС.

Таким образом, консультации, действительно, играют существенную роль в процедуре разрешения споров в рамках ВТО, но далеко не во всех случаях позволяют окончательно урегулировать разногласия. Данная особенность дает возможность ряду исследователей говорить о невысокой результативности рассматриваемого способа. Вместе с тем, как показал проведенный анализ, причина заключается не в самом способе, а в специфике межгосударственных отношений и особенностях возникающих споров. Поэтому в настоящее время вывод о необходимости внесения изменений в ДРС, касающихся проведения консультаций, представляется преждевременным. ^{[134] [135]}