1. Роль и место Комиссии ЕС в системе органов ЕС. Порядок ее формирования.

В соответствии со ст. 4 Договора о ЕС, ст. 7 Договора о ЕОУС, ст. 3 Договора о Евратоме основными институтами Европейских Сообществ являются: Комиссия, Совет, Европейский парламент, Суд ЕС и Счетная палата^[89].

В соответствии с Договором об учреждении ЕОУС Комиссия является высшим законодательным органом, однако в некоторых случаях она должна получить согласие Совета. В соответствии с Договорами об учреждении ЕС и Евратома она имеет законодательные полномочия только в некоторых случаях, однако в этих случаях Комиссия имеет право в полном объеме вводить правовые нормы^[90]. Более того в соответствии с решением Суда ЕС, когда Договор об учреждении ЕС возлагает на Комиссию особую обязанность, подразумевается, что Комиссия наделена полномочиями (включая нормотворческие полномочия), достаточными для выполнения этой задачи^[91]. В контексте деятельности организации в целом Комиссия наделяется компетенцией реализовывать нормы, установленные Советом, при этом Совет может разрабатывать определенные требования, которые должны выполняться при осуществлении этих полномочий.

Комиссия представляет собой институт, где наиболее полно проявляется и реализуется право Европейских Сообществ. Изначально Комиссия ЕС создавалась как орган Сообществ, который будет выражать интересы Европейских Сообществ и станет стержневым институтом, обеспечивающим европейскую интеграцию. Место и роль Комиссии Европейских Сообществ в системе институтов Европейских Сообществ определяется ее компетенцией, аспектами ее деятельности, которые можно свести к представлению предложений о политике Европейских Сообществ, посредничеству между государствами-членами с целью реализации этих предложений, координации национальных политик государств-членов и контроль за реализацией политики Европейских Сообществ. Для решения этих задач Комиссия Европейских Сообществ должна иметь соответствующее представительство государств-членов.

По состоянию на 1 декабря 1997 года Комиссия Европейских Сообществ состоит из двадцати членов^[92], которые являются гражданами государств-членов. Каждое государство-член представлено в Комиссии ЕС как минимум одним, но не более двух граждан. Лишь пять самых больших стран — Германия, Франция, Италия, Испания и Соединенное Королевство — представлены в Комиссии двумя гражданами, все остальные — одним.

Маастрихтский договор закрепил новую процедуру назначения членов Комиссии. Впервые она была использована в 1995 году.^[93] Правительства государств-членов, с общего согласия и одобрения Европейского парламента, определяют кандидата на пост Председателя Комиссии. Затем в том же порядке предлагают кандидатов в члены Комиссии. Председатель и члены Комиссии, определенные таким образом, утверждаются Европейским парламентом как институт Европейских Сообществ^[94]. После утверждения Европейским парламентом Председатель и члены Комиссии назначаются при наличии общего согласия правительств государств-членов. Члены Комиссии назначаются на пять лет.

Каждое государство-член само определяет кандидата в члены Комиссии. При выборе кандидатов правительства обычно учитывают внутриполитическую ситуацию: например, Соединенное Королевство до настоящего времени одного члена Комиссии всегда назначало от лейбористской партии, а другого - от консервативной. Хотя государства-члены назначают кандидатов в члены Комиссии ЕС, однако они не могут их отстранить от должности. Комиссия ЕС в полном составе прекращает действовать в случае вынесения Европейским парламентом вотума недоверия^[95]. Суд ЕС также может отстранить члена Комиссии от должности, если придет к выводу, что он не соответствует требованиям, необходимым для выполнения обязанностей члена Комиссии ЕС, или если он совершил серьезный проступок^[96]. Учредительные договоры предусмотрели пять оснований, по которым можно было отстранить члена Комиссии Европейских Сообществ от должности. К ним относится: смерть, истечение срока полномочий, индивидуальная (добровольная) отставка, коллективная (принудительная) отставка (вследствие вынесения вотума недоверия Европейским парламентом) и обязательная отставка в результате решения Суда Европейских Сообществ. За исключением вариантов 1 и 5 член Комиссии продолжает выполнять свои функции до момента его замещения, что вытекает из ст. 159 Договора о ЕС, ст. 12 Договора о ЕОУС и ст. 128 Договора о Евратоме.