2. Правовой статус Комиссии ЕС и ее компетенция.

Члены Комиссии полностью независимы в выполнении своих обязанностей, действуя в общих интересах Сообществ они не являются представителями своих стран, а имеют статус международных чиновников и обязаны быть независимыми при исполнении своих служебных обязанностей.

Деятельность членов Комиссии Европейских Сообществ строится на основе принципа независимости. При выполнении своих обязанностей они не запрашивают и не принимают инструкций от какого бы то ни было правительства или иного органа. Они воздерживаются от всяких действий, несовместимых с их обязанностями. Каждое государство-член обязуется уважать этот принцип и воздерживаться от попыток повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей.

Любое нарушение этих принципов может стать причиной принудительной отставки члена Комиссии ^[97]. Это сделано для того, чтобы предотвратить попытки лоббирования отдельных членов Комиссии ЕС или Комиссии как института Европейских Сообществ правительствами государств-членов либо частными структурами.

Деятельность институтов Европейских Сообществ строится на основе балансного механизма. Суть его в Европейских Сообществах в том, что Комиссия, являясь независимой силой, не может выполнять свои обязанности без сотрудничества с правительствами государств-членов. Вследствие этого она учитывает национальные интересы, и одна из ее самых важных задач — согласование политики отдельных стран-членов и политики и целей Сообществ. Таким образом, даже если Комиссия правомочна предпринимать действия независимо от Совета, она уделяет особое внимание национальным интересам, чтобы избежать конфликта с каким-либо государством-членом.

Каждый член Комиссии отвечает за один или несколько вопросов в соответствии с распределением сфер деятельности.

Аппарат Комиссии структурно состоит из генеральных дирекций. Каждая из них возглавляется генеральным директором, который подчиняется соответствующему члену Комиссии. Генеральные дирекции в свою очередь подразделяются на дирекции, возглавляемые директором, а дирекции - на сектора, каждый из которых возглавляет руководитель сектора. Существует также ряд специализированных служб. Одна из них - Юридическая служба, которая обеспечивает генеральным дирекциям консультации по правовым вопросам и представляет Комиссию ЕС в юридических процедурах.

Решения по назначениям руководителей служб принимаются самими членами Комиссии ЕС и частично основаны на принципе пропорционального представительства каждого государства-члена.

Каждому члену Комиссии ЕС в его деятельности оказывает помощь кабинет, состоящий из группы сотрудников, назначенных им персонально и непосредственно ему подчиненных. Сотрудники кабинета не обязательно являются сотрудниками Комиссии. Глава кабинета (Chef de Cabinet), являясь правой рукой члена Комиссии, играет важную роль в его деятельности. Главы кабинетов всех членов Комиссии, координируя деятельность членов Комиссии ЕС, готовят заседания Комиссии. Если главы кабинетов единодушны в отношении того или иного вопроса, обычно их решение принимается Комиссией без обсуждения. В какой-то степени это сходно с ролью Корепер при принятии решений Советом Европейских Сообществ.

Для свободного осуществления функций Комиссии ЕС и других институтов Европейских Сообществ должностные лица пользуются иммунитетами и привилегиями, закрепленными правом Европейских Сообществ^[98], самый важный из которых - иммунитет от судебного преследования в государствах-членах в связи с действиями, произведенными должностными лицами при выполнении ими служебных обязанностей^[99], и освобождение от подоходного налога в государствах-членах на заработную плату, получаемую ими в связи с работой в институтах Сообщества^[100]. Однако с должностных лиц взимается специальный подоходный налог Сообщества с низкой ставкой. Все иммунитеты и привилегии, которыми пользуются должностные лица Сообщества, предоставляются им исключительно в интересах Сообщества и соответствующий институт обязан отказываться от иммунитета всякий раз, когда это не противоречит интересам Сообщества^[101].