§ 1. Возникновение практики издания сводов нормативных правовых актов федерального уровня: причины и особенности

Для полноценного анализа современной практики систематизации законодательства^{[205] [206] [207], необходимо рассмотреть каким образом она возникла и начала свое развитие, основываясь на исторических фактах в их хронологической взаимосвязи.}

При этом необходимо вначале кратко охарактеризовать формы систематизации законодательства для последующего соотнесения отечественного понимания этих форм с американским, так как схожие по тексту термины, используемые американскими правоведами, имеют зачастую иной смысл, чем принято в российской юридической науке.

Как правило, в теории права выделяют такие формы систематизации законодательства, как инкорпорация и кодификация. В качестве иных форм некоторые источники называют учет нормативных правовых актов, консолидацию, создание сводов законодательства. Деление в данном случае проводится по уровню сложности (глубины) обработки правового материала.

Для инкорпорации характерно упорядочение нормативных актов путем их размещения в различных сборниках, с редакционной обработкой при необходимости, но без внесения изменений в действующее законодательство. Учет - систематизация не самих актов, а только сведений о них, путем составления и ведения реестров, перечней нормативно-правовых документов^{[208] [209] [210].}

Кодификация предполагает существенную переработку правового материала правотворческим органом, в результате которой издаются новые акты, объединенные, усовершенствованные, переработанные внешне и внутренне, структурно и содержательно: кодексы, основы законодательства,

Л

уставы .

В американской юриспруденции не уделяется особого внимания самому понятию систематизации законодательства, нет подобной отечественной, принимаемой большинством правоведов, классификации форм систематизации законодательства.

Так, проф. К. Ф. Гуценко выделял следующие методы систематизации статутного права США: а) ревизия - работа по расчистке законодательства путем отмены устаревших положений, проводимая законодательным органом без редакторской обработки; б) компиляция - расположение актов в определенном порядке для повышения доступности материала, но без переработки; в) консолидация - переработка актов путем отмены устаревших положений, внедрения новых, устранения противоречий, перегруппировки материала (результат консолидации утверждается законодателем); г) кодификация - наиболее существенная обработка, пересоставление текста законов, регламентирующих определенные группы общественных отношений, с перераспределением статей, очисткой от устаревших положений, восполнением пробелов^{[211] [212] [213].}

Проф. У. Тресс классифицирует эти методы по-другому², выделяя: а) компиляцию (compiled statutes, cumulative statutes) - собрание и упорядочение законов для удобного поиска без каких-либо изменений; б) консолидацию (consolidated statutes) - упорядочение и правка статутов (изложение текста с учетом поправок), без внесения изменений в законодательство; в) пересмотр или ревизию (revised statutes) - переписывание и реорганизация законов в целях построения связной и обычно предметно выстроенной системы с отменой (как правило) ранее действовавших законов; г) принятие сложно

-э

структурированных кодифицированных актов в виде «позитивного права» (positive law titles).

Как видно из приведенных примеров, совпадение в понимании терминов наблюдается не более чем наполовину. Благодаря тому, что история систематизации американского законодательства знает различные подходы, множество удачных и неудачных проб создания собраний законодательства, ее исследование позволит лучше понять о какого рода систематизации идет речь в том или ином случае, когда имеются в виду «кодексы», «своды» или другие американские собрания нормативно-правового материала.

Причиной начала деятельности по систематизации статутного права в США стало то обстоятельство, что и на федеральном, и на региональном уровнях к середине XIX века накопилось такое множество законодательных актов, что в этом массиве законодательства уже не могли разобраться даже юристы-профессионалы^[214].

До возникновения сводов или кодексов нормативных правовых актов, которые известны современной американской правотворческой практике, предпринимались неоднократные попытки систематизировать нормативный материал, вырабатывались способы и технологии систематизации. Так, первый официальный сборник федеральных статутов был создан уже в 1795 году, а к 1840 году в американском обществе имелось понимание значения кодификации и проблем ее осуществления^{[215] [216].}

Американские законы поначалу публиковались в газетах, специального печатного издания для регулярной публикации статутов не существовало³. Первым шагом для организации работы по систематизации законов стало создание такого регулярного издания. С 1845 Конгрессом США вводится издание хронологического собрания законов США под наименованием “the Public Statutes at Large”, которое с 1845 до 1874 года осуществлялось частной компанией Little, Brown, and Company^[217], а затем государством. Но это была лишь хронологическая инкорпорация статутов, что качественно не решало проблему систематизации законодательства.

Следующим этапом стали Пересмотренные собрания статутов (Revised Statutes).

Конгресс США, и содержащую немало ошибок и упущений^[218]. Однако при утверждении данного собрания положения статутов, включенные в него, были признаны утратившими силу, и само собрание стало законом.

Следовательно, с точки зрения российской юридической науки первое Пересмотренное собрание статутов в США технически является кодификацией.

Хотя в 1875 и 1877 годах в Пересмотренное собрание статутов 1873 года были внесены изменения, жалобы на ошибки и упущения привели к необходимости переиздания данного собрания. В связи с проблемами первого выпуска следующее, откорректированное и обновленное, Пересмотренное собрание статутов 1878 года уже не утверждалось как документ, отменяющий предшествующее регулирование, и не являлось безусловным доказательством достоверности законоположений, включенных в него - законы, принятые с момента утверждения первого Пересмотренного собрания статутов и далее были оставлены в силе^{[219] [220]}.

Второе Пересмотренное собрание статутов, таким образом, уже не являлось результатом кодификации. Правильным будет считать его результатом инкорпорации.

В июне 1897 года Конгрессом учреждена комиссия для пересмотра и кодификации законодательства. Комиссия работала под руководством генерального атторнея и вначале занималась систематизацией только уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. С марта 1899 года полномочия комиссии были дополнены в части систематизации законодательства о судоустройстве, а с марта 1901 года комиссии было поручено провести работу по систематизации всех законодательных актов.

- 3

комиссия представила итоговый отчет и проект свода законов .

В итоге одобрение Конгресса США получили федеральные Уголовный кодекс (Criminal Code), принятый в 1909 году, и Судоустройственный кодекс (Judicial Code), принятый в 1911 году. Эти акты стали законами, с признанием утратившим силу ранее действовавшего нормативного регулирования по данным вопросам. Остальные результаты работы комиссии не были поддержаны Конгрессом США.

Не очень удачные попытки по созданию Пересмотренных собраний статутов 1873 и 1878 годов снизили активность Конгресса США по всеобщей систематизации статутного права. Тем временем коммерческие издатели осуществили попытки восполнить данный пробел в предоставлении юристам и другим потребителям систематизированного собрания всех действующих законов посредством выпуска неофициальных собраний законов: Компиляция статутов США аннотированная (U.S. Compiled Statues Annotated) компании «Уэст Паблишинг Ко.» (West Publishing Co.); Федеральные статуты аннотированные (Federal Statutes Annotated) компании «Эдвард Томпсон Ко.» (Edward Thompson Co.); Федеральный кодекс Барнса (Barnes Federal Code), созданный Юрай Барнсом (Uriah Barnes) и распространявшийся через компании «Вирджиния Ло Бук Ко.» (Virginia Law Book Co.) и «Боббс-Меррил Ко.» (Bobbs-Merrill Co.). Эта деятельность коммерческих организаций позднее была признана в качестве сыгравшей важную роль в подготовке Кодекса законов США^[221].

В 1917 году была возобновлена работа по подготовке систематизированного собрания законов. Комиссия Палаты Представителей Конгресса США в течение 28 месяцев провела работу по составлению свода законов на основе Пересмотренного собрания статутов 1878 года и законов, принятых после создания этого собрания. Результат работы этой комиссии в виде 60-томного проекта свода дважды был внесен в парламент: в 1920 и в 1921 году проекты были одобрены Палатой Представителей, но в обоих случаях не прошли Сенат^[222].

В 1923 году Президент США в ежегодном обращении к Конгрессу США призвал парламентариев активизировать работу над проектом свода законов. Дополненный билль был вновь внесен в Конгресс США и прошел в 1924 году Палату Представителей, но Комитет по пересмотру законов Сената выявил около 600 ошибок, упущений и неточностей, в связи с чем высказался против представленного проекта и предложил создать объединенную комиссию палат для пересмотра законов^{[223] [224].}

В 1925 году комитеты по пересмотру законодательства обеих палат на основании контрактов, в целях переработки подготовленного 60-томного проекта свода законов, привлекли к работе специалистов компаний «Уэст Паблишинг Ко.» и «Эдвард Томпсон Ко.». Фактически данные издательские компании, у которых имелись квалифицированные юристы и опыт создания сборников законодательства на коммерческой основе, выполнили разработку новой структуры свода.

Организацию работы по созданию свода законов можно кратко описать следующим образом: вначале была построена новая схема свода из 50 разделов вместо 60 предлагавшихся в проекте 1920 года; затем было выполнено детальное описание содержания каждого из разделов; после этого производилось составление самих разделов, в рамках которого были отобраны и распределены по структуре свода подлежащие систематизации статуты. Подготовленный проект был направлен в федеральные ведомства для дачи заключений, а окончательную сверку выполнил профессор Колумбийского университета Дж. Чемберлен. Отчет о проделанной работе и ее результат были представлены в 1926 году .

Следует признать, что подходы, которые были использованы для подготовки свода законов в 1920-х годах, были более эффективными, а результат этой работы оказался более качественным, чем при разработке предыдущих собраний статутов. Это подтверждается, например, мнением проф. В. А. Сивицкого, исследовавшего вопросы систематизации отечественного законодательства, о том, что вначале правильным будет построить схему свода, а не собирать все имеющиеся нормативные правовые акты и пытаться соорудить из них единый документ^{[225] [226] [227].}

В 1926 году 50-томный Кодекс законов США, созданный по результатам работы частных компаний, был утвержден парламентом и вступил в силу. Однако закон четко определял: «Данный Кодекс есть официальный свод правовых норм в удобной форме, составленный из общих и постоянных законов Соединенных Штатов. Никакой новый закон посредством данного кодекса не принимается и не признается утратившим силу. Это достаточное при отсутствии опровержения доказательство текста закона. Презюмируется, что это закон. Данная презумпция опровергается ссылкой на предыдущие не признанные утратившими силу акты Конгресса в случае их расхождения с Кодексом» . Из этого следует, что в кодекс не включались частные статуты и статуты временного характера, а сам кодекс не отменял законы, включенные в него, не являлся пересмотром и кодификацией законодательства. Следовательно, по своей природе это была инкорпорация статутного права.

В 1939 году был принят Внутренний налоговый кодекс (the Internal Revenue Code, IRC), который затем был рекодифицирован посредством принятия в 1954 и 1986 годах аналогичных по наименованию кодексов. IRC, со всеми его последующими изменениями, вошел в состав Кодекса законов США. Раздел 26 Кодекса законов США и поныне отражает структуру и содержание IRC³.

Хотя в кодексе 1926 года позднее были выявлены порядка 537 ошибок, из которых 88 ошибок в сущности норм права, работа по формированию данного кодекса уже не останавливалась. Переиздания кодекса 1926 года осуществлялись в 1934 году и далее через каждые шесть лет (в 1934, 1940, 1946, 1952, 1958, 1964, 1970, 1976, 1982, 1988, 1994, 2000, 2006, 2012 годах), а накопительные дополнения к кодексу - после завершения каждой сессии Конгресса США. В 1947 году, с принятием 6 разделов кодекса в виде так называемого «позитивного права», начался процесс принятия разделов данного кодекса в виде таких действительных источников права, которые уже не являются презумпцией закона, а непосредственно законом, то есть на них можно ссылаться как на неопровержимо действующий закон. Эти разделы технически являются результатом кодификации. В деле по их разработке вновь участвовали компании «Уэст Паблишинг Ко.» и «Эдвард Томпсон Ко.», а также федеральные ведомства в части дачи заключений по подготавливаемым материалам^{[228] [229]. Процесс кодификации продолжается и до настоящего дня.}

Работа частных издателей, которую они проводили в рамках обработки текстов систематизируемых законов, кратко может быть описана следующим образом. Специальный отдел, укомплектованный юристами, редакторами, кураторами разделов и другими специалистами, получив нормативный акт, изучал его и классифицировал, проводил подгонку текста к Кодексу законов США (изменение нумерации структурных элементов, замена ссылок на статут ссылками на структурные единицы кодекса, удаление лишних заголовков), разделял акт на части с помещением их в картотеку для последующей перегруппировки законоположений, набирал текст кодекса, проводил

Л

редакторский контроль (содержание норм права не должно было меняться) .

Возникновение практики систематизации ведомственных нормативных правовых актов имеет примерно те же причины, что и возникновение практики систематизации статутного права. Однако ход событий, обусловивших начало данной деятельности, и этапы формирования систематизированных источников в данном случае отличаются. Рассмотрим подробнее данный вопрос.

До 1935 года в США не существовало регулярно издаваемых сборников президентских и ведомственных документов. Фундаментальная проблема, с которой столкнулся управленческий аппарат данного государства к 30-м годам прошлого века, состояла в том, что даже специалисты, работающие на высших правительственных уровнях, затруднялись, а в отдельных случаях - не могли, разобраться в увеличивающемся объеме нормативных актов, издаваемых растущим количеством федеральных агентств. Что касается общественности, то ведомственное законодательство было для нее практически недоступно^{[230] [231] [232].}

В самый разгар политики «Нового курса» произошел скандал, заключавшийся в том, что по двум делам судами были вынесены решения, согласно которым лицам вменялось нарушение ведомственных нормативных актов, которых фактически не существовало. О том, что нормативные акты не действовали, выяснилось только в Верховном суде США. Отменяя незаконно вынесенные судебные акты, Верховный суд США, в частности, указал: «Поскольку не было оповещения об изменении акта, в результате чего заинтересованные лица, органы преследования и суды оказались в неведении относительно этого изменения, постольку следует признать, что решение основывалось на нормативном акте, который не существует»². Это событие послужило поводом для начала систематизации ведомственных нормативных актов.

Президентская администрация и Конгресс США начали проработку вопроса о создании специального издания, в котором могли бы публиковаться федеральные ведомственные нормативные правовые акты. 26 июля 1935 года

-э

был принят Закон (Акт) о Федеральном реестре , которым были учреждены официальное ежедневное издание - «Федеральный реестр» (“Federal Register”) и подразделение в составе Национального управления архивов и документации (National Archives and Records Administration, NARA).

На руководство NARA данным законом была возложена обязанность через специально создаваемое подразделение осуществлять регистрацию нормативных актов, сборку и формирование выпусков «Федерального реестра», печатание которых было возложено на Государственное печатное управление (Government Printing Office, GPO).

Этим законом также учреждалась Административная комиссия (Administrative Committee) в составе Архивариуса США (руководителя NARA), руководителя GPO и представителя генерального атторнея США. На эту комиссию возлагалось нормативное регулирование по вопросам реализации Акта о Федеральном реестре.

Публикации в «Федеральном реестре» подлежали следующие документы: Исполнительные приказы и прокламации Президента США, кроме тех, которые не имеют общего применения и правового воздействия (не распространяют свое действие на неопределенный круг лиц), либо распространяют свое действие только на служащих федеральных ведомств или на иных лиц в отношении их статуса в качестве служащих федеральных ведомств; документы, определенные Президентом США, в качестве имеющих общее применение и правовое воздействие; документы, публикация которых требуется в силу акта Конгресса США или иного нормативного акта. При этом было установлено, что любой документ, устанавливающий санкции (наказание), считался имеющим общее применение и правовое воздействие^[233].

После одобрения Административной комиссией формата выпусков «Федерального реестра» первый выпуск данного журнала состоялся 14 марта 1936 года^[234].

Однако «Федеральный реестр» не обеспечивал достаточного уровня систематизации ведомственных нормативных актов. Административная комиссия уже в ходе первого года своего существования предложила внести изменения в Акт о Федеральном реестре с целью дополнения закона положениями о кодификации нормативного материала. 19 июня 1937 года принят закон^{[235] [236], предусмотревший издание систематизированного сборника ведомственных нормативных актов в следующем порядке.}

На основании данного закона раз в пять лет каждое федеральное агентство обязывалось подготавливать и представлять в Административную комиссию полную кодификацию своих действующих документов, которые имели общее применение и правовое воздействие. Административная комиссия по данному закону должна была после сбора документов федеральных ведомств докладывать Президенту США о проделанной работе, а Президент - давать указание о публикации предложенной кодификации в специальных или дополнительных изданиях «Федерального реестра». Первое издание систематизированного сборника предусматривалось в 1938 году.

Кроме того, законом учреждался Кодификационный совет (Codification Board) в составе руководителя подразделения по делам Федерального реестра, двух атторнеев из данного подразделения и трех атторнеев из Министерства юстиции, назначаемых генеральным атторнеем. На Кодификационный совет возлагалась задача по контролю и координации в части формы, стиля, упорядочения систематизируемого материала всех агентств, составления указателей к нему.

Кодификационный совет, изучив и оценив нужды федеральных ведомств и общественности, пришел к выводам о том, что необходима единая структура и форма кодификации ведомственных актов. В связи с этим 11 октября 1938 года Президент США на основании рекомендации Административной комиссии уполномочил издать публикацию нового вида - Кодекс федеральных нормативных актов (Code of Federal Regulations, CFR). Данный кодекс включал

Л

50 разделов, к которым должны были выходить ежегодные дополнения .

Техника построения указанного кодекса в некоторой степени напоминала Кодекс законов США^{[237] [238].}

Кодекс федеральных нормативных актов впервые был издан в 1938 году. Дополнения (supplements) к первому выпуску этого кодекса печатались в период с 1 июня 1938 по 1941 год (всего в 11 томах). В связи со Второй мировой войной, в 1942 году публикация дополнений и переиздание кодекса, запланированное на 1943 год, не состоялись. В 1943 году были изданы только дополнения в 10 томах, а затем с 1943 по 1947 годы - еще 20 томов дополнений. Второе переиздание кодекса осуществлено в 1949 году. К каждой книге второго издания ежегодно печатались накопительные дополнения, которые вкладывались в специальный карман этих книг. По мере накопления дополнений переиздавались сами книги. В 1963 году переизданы некоторые разделы, а в 1967 - все разделы рассматриваемого кодекса. Затем кодекс стал публиковаться ежегодно, причем с 1972 года подразделение по делам Федерального реестра стало производить переработку кодекса частями, разбив все разделы на четыре группы, которые пересматриваются каждая в соответствующий квартал².

С 1938 года документы в выпусках «Федерального реестра» стали группироваться в соответствии с разделами Кодекса федеральных нормативных актов. В последующем был упразднен Кодификационный совет, и его функции были переданы подразделению по делам Федерального реестра Национального управления архивов и документации. Кодекс федеральных нормативных актов, хотя и претерпел ряд существенных изменений по мере своего развития, по настоящее время наряду с «Федеральным реестром» является основным средством обеспечения доступа к нормативному материалу американских

-э

федеральных ведомств^[239].

По сравнению с другими странами США достаточно поздно начали публиковать нормативные акты органов управления на регулярной основе. Так, исследовавший вопросы учета ведомственных актов США В. З. Пульянов отмечает, что «к 1938 г. система регистрации и публикации административных актов уже была введена в Англии, Германии, Франции, Австрии, Ирландии, Канаде, Новой Зеландии, Южной Африке и большинстве латино-американских стран»^[240]. Тем не менее созданные в 1930-е годы механизмы систематизации нормативных актов федеральных ведомств, несмотря на значительный объем материалов, продемонстрировали свою жизнеспособность на протяжении многих лет еще до внедрения электронных средств обработки документов. Современная практика систематизации ведомственных нормативных правовых актов, а также сущность и характеристики Code of Federal Regulations, рассматриваются в следующем параграфе настоящей работы.

Не сразу сложились и механизмы систематизации актов Президента США. Порядок публикации исполнительных приказов и других президентских актов долгое время оставался неурегулированным. Так как до XX века количество издаваемых Президентом США актов не было столь значительным, как, например, в рамках политики «Нового курса», вопрос о регулярном издании президентских документов не имел особого значения. При этом президентские прокламации, если возникала такая необходимость, публиковались в газетах, а исполнительные приказы вообще не доводились до сведения населения, а лишь направлялись соответствующим должностным лицам, так как полагалось, что они адресуются федеральным ведомствам^[241].

До принятия в 1935 году Акта о Федеральном реестре имели место издания нескольких сборников, подготовленных как правительственными структурами, так и частными издателями. Среди них можно назвать следующие сборники конца XIX - начала XX века: «Каталог публикаций, изданных правительством Соединенных Штатов»; собрание посланий и документов президентов за 1798-1897 годы, подготовленное Дж. Д. Ричардсоном - членом Палаты представителей - «Исполнительные приказы Соединенных Штатов», которое было доступно только в библиотеке Конгресса США; «Официальный бюллетень» частного издателя Дж. Лэппа^{[242] [243]. Для этих изданий не была характерна полнота и регулярность выпусков, они не были доступны всему населению страны. Эти черты приобрел лишь «Федеральный реестр», в котором, как ранее уже было отмечено, публиковались не только ведомственные, но и президентские акты.}

Развитие способов публикации актов Президента США не ограничилось «Федеральным Реестром». С 1938 года, с началом издания Кодекса федеральных нормативных актов, перечни президентских нормативных актов стали включаться в раздел 3 данного кодекса. Эти перечни публиковались в виде ежегодных дополнений (supplements) к кодексу, а полный их текст публиковался отдельно в виде ежегодных собраний (compilations) к кодексу. C 1949 по 1964 годы раздел 3 Кодекса федеральных нормативных актов был опубликован в двух томах, первый из которых содержал перечни всех президентских документов, издаваемых за каждый год, а второй - приложение, содержащее текст документов, включенных в кодекс. С 1976 года раздел 3 данного кодекса публиковался как собрание, содержащее полный текст президентских документов. Такие собрания публиковались в 1976, 1979, 1981, 1989 годах. Кроме того, с 1938 по 1975 годы было опубликовано еще восемь отдельных сборников актов Президента США. Центральное место в процессе разработки президентских нормативных актов, выверки и редактирования проектов актов перед представлением на подпись Президенту США, информировании федеральных ведомств об актах, их касающихся, занимало подразделение по делам Федерального реестра. Такие функции оно выполняло с момента своего создания до конца 1970-х годов .

В 1957 году было решено публиковать документы Президента США в виде ежегодных изданий, называемых «Публичные документы Президента Соединенных Штатов» (“Public Papers of the Presidents of the United States”). «Публичные документы» были попыткой собрать материал различного рода, который содержался в основном в циркулярах, выступлениях и других документах ненормативного характера. Ссылки на исполнительные приказы и прокламации входили в это издание в виде специального перечня^[244].

История становления практики систематизации американского федерального законодательства показывает, что успешное создание больших по объему сводов нормативных правовых актов требует включения в этот процесс не только правотворческих органов, но и ученых, отраслевых органов государственной власти, частных организаций. Эта работа может не с первой попытки привести к искомому результату, включает множество этапов и требует постоянной корректировки планов работы.

Сходные по наименованию документы в рассмотренной истории становления систематизации имели совершенно различную степень переработки нормативного материала, разные формы систематизации законодательства могли сочетаться в одном и том же издании. Приведенная в начале настоящего параграфа классификация методов систематизации профессора У. Тресс более точно отражает проанализированные процессы. При этом компиляция и консолидация в американском понимании, как представляется, наиболее близки к инкорпорации в понимании российского правоведа, а пересмотренные и кодифицированные статуты - к кодификации (за исключением второго издания пересмотренных статутов).

Следует признать, что во многом благодаря деятельности коммерческих издательств были преодолены проблемы упорядочения федеральных статутов, и на постоянной основе начал формироваться Кодекс законов США, а по аналогии с ним - Кодекс федеральных нормативных актов.

Таким образом, с юридико-технической точки зрения, организации, занимающиеся систематизацией законодательства на коммерческой основе^{[245] [246], могут оказать значительную помощь правотворческим органам в создании кодифицированных или иных массивных нормативных актов, посредством использования собственных хорошо отлаженных технологий переработки нормативного материала.}

Разработчики электронных систем юридической информации сегодня достигли наибольших успехов в деле неофициальной систематизации законодательства и, вероятно, создадут основу для осуществления новых

Л

кодификаций . Очевидно, результаты их работы являются более качественными и удобными для использования, чем официальные источники публикации нормативных документов, потому что коммерческий продукт должен обеспечивать такой уровень качества, который позволяет поддерживать спрос на этот продукт, и сколько-нибудь значимые упущения для него неприемлемы. Встречающиеся иногда ошибки в реквизитах, опечатки в текстах документов электронных справочных правовых систем не опровергают настоящего вывода, так как он подтвержден результатами исследования американского опыта систематизации законодательства, то есть практикой.

Если федеральные или региональные органы власти России заинтересованы в использовании опыта разработчиков коммерческих систем правовой информации, то, как показывает американский опыт, для проведения работ по кодификации законодательства этих разработчиков целесообразно привлекать посредством осуществления закупок необходимых видов работ и услуг для обеспечения государственных нужд, либо на основании специального нормативно-правового регулирования.

Изложенный вывод не исключает целесообразности участия научных учреждений и ученых в рассматриваемой деятельности. Мнения о привлечении представителей науки к законотворческой работе и систематизации законодательства уже давно высказываются в юридической литературе и реализуются на практике^{[247] [248]. В связи с этим внимание в данном случае акцентировано именно на участии организаций, занимающихся систематизацией законодательства на коммерческой основе, в деятельности по систематизации, проводимой правотворческими органами.}