§ 1. Состояние и динамика преступности, связанной с незаконным приобретением, хранением и сбытом наркотиков

В современный период вызывает обеспокоенность тот факт, что в незаконный оборот наркотических средств вовлекается все большее количество участников, как непосредственно потребляющих наркотики, так и их распространяющих.

Сказанное требует соответствующих криминологических исследований, постоянного мониторинга ситуации с распространением наркотиков для выработки соответствующих мер противодействия в рамках общенациональной криминологической политики в сфере борьбы с преступностью^{[208] [209].}

В преступности, понимаемой в криминологии, как относительно массовое, исторически изменчивое социальное, имеющее уголовно-правовой характер, явление, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в

„ 209

соответствующем государстве в определенный период времени , в качестве особого вида выделяется преступность в сфере незаконного наркооборота, поскольку этот вид обладает собственными специфическими характеристиками и закономерностями, определяемыми, в основном, особенностями предмета преступления и личностью преступника.

Давая характеристику рассматриваемого вида преступности, прежде всего, следует обратить внимание на ее высокую латентность. Выявляется только «вершина айсберга». По международным и отечественным стандартам латентность данного вида преступности колеблется в пределах от 0,1 до 1%, что способствует низкой выявляемости этого явления. Основная часть наркопреступности скрыта от прямого наблюдения, и вычислить ее можно лишь применяя комплекс современных криминологических исследований^[210].

Анализ статистических данных преступности в сфере незаконного оборота наркотиков крайне необходим, так как позволяет отобразить реально складывающуюся обстановку, показать существующие проблемы в данной сфере преступной деятельности, обозначить и обосновать пути их разрешения.

Поскольку приобретение, хранение и сбыт наркотиков составляет основу деятельности по наркообороту, считаем необходимым в своем криминологическом исследовании опираться на общие данные указанного вида преступности. Представляется целесообразным рассмотреть изменение состояния рассматриваемого вида преступности в России за период с 1998 по 2004 годы.

Согласно статистическим данным в 1998 году выявлено 190127 преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, что по сравнению с 1997 годом составило прирост на 2,9%. В последующие годы также наблюдается неуклонный рост данного вида преступлений с 216364 в 1999 г. до 241584 в 2001 г., однако, затем наблюдается спад регистрируемых преступлений до 189576 в 2002 году и 150096 в 2004 г.

Значительно возросло количество преступлений, связанных с незаконным хранением, приобретением, изготовлением, переработкой наркотических средств и психотропных веществ:

Из приведенных данных видно, что некоторое снижение рассматриваемой преступности наметилось в 2002 году.

Характерно, что в то же время и число хищений либо вымогательства наркотических средств и психотропных веществ в целом по стране остается на достигнутом уровне:

Эти данные могут свидетельствовать о том, что меры, принимаемые для сохранности наркотических средств, о которых так много говорилось в последние годы, дают свой эффект. В то же время, не исключено и иное: в страну увеличиваются нелегальные поставки наркотических средств по не выявленными каналам. В связи с чем дельцам наркобизнеса и наркоманам нет необходимости добывать наркотики путем хищений.

Обращаясь к вопросу о территориальной распространенности наркооборота в стране, следует отметить, что наиболее неблагоприятная обстановка тому сложилась в г. Москве, Краснодарском, Приморском краях, Самарской, Кемеровской, Новосибирской областях, Республиках Тыва, Татарстан и Сев. Осетия- Алания. На указанные регионы страны приходится свыше 35% всех зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным

'711

оборотом наркотических средств и психотропных веществ . К регионам с наименьшим количеством зарегистрированной преступности данного вида в период 1998-2004 гг.

Наибольший уровень преступности (из расчета на 100 тысяч населения) в 2004 г. отмечен в Республике Тыва (152,3), Еврейской автономной области. (144,1), Ханты-Мансийском АО (134,7), Тюменской области (115,6), Приморском крае (114,4), г. Москве (98,5), Калининградской области (85,1), Самарской области (84) и Кабардино-Балкарской республике (82) .

Для профилактики преступлений важное значение имеют показатели структуры преступности. Под структурой преступности в криминологии понимается удельный вес и соотношение различных видов преступлений в общем их числе за определенный период времени на определенной территории. При этом, показатели могут быть выбраны различные, в зависимости от целей и задач исследования . В данном диссертационном исследовании выделены следующие показатели: а) соотношение и удельный вес преступлений, исходя из статей УК РФ (ст. ст. 228-233); б) удельный вес преступлений совершенных несовершеннолетними; в) удельный вес рецидива преступлений; г) удельный вес женской преступности; д) удельный вес организованных форм совершения преступления.

Соотношение и удельный вес преступлений, исходя из статей УК РФ, можно наглядно представить с помощью типологической группировки:

Сведения о состоянии преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ ^{[212] [213]}

Структура преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, свидетельствует о росте данной группы преступлений с 190,1 тыс.

Наибольший удельный вес в структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, составляют незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами: 1) приобретение, хранение, изготовление — с 58,4 % в 1998г. до 37,3 % в 2004 г.; 2) удельный вес сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов колеблется от 16,7 % в 1998 г. до 53,2 % в 2004 г.; 3) незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества - с 1,4 % в 1998 г. до 2 % в 2004 г.

К преступлениям с наименьшим удельным весом относятся: 1) хищение либо вымогательство наркотических средств и психотропных веществ

- с 0,2% в 1998 г. до 0,1% в 2004 г., что представляется нам закономерным, так как если наркотические средства можно свободно приобрести, то ни к чему заниматься их хищением либо вымогательством; 2) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ (ст.233 УК РФ) — от 0,03% в 1998 г. до 0,4% в 2004 г.; 3) организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ — с 0,5% в 1998 г. до 0,5% в 2004 г.

Удельный вес преступлений, в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними, составляет 4,5-7,2 %; женской

преступности примерно 15,1% с колебаниями +\- 2% в разные годы; рецидива преступлений, исследуемой сферы — в пределах 32,9%; удельный вес организованных форм преступного поведения колеблется в пределах от 3,4 % до 7,7 %.

На развитие наркоситуации в России в 2004 году продолжали оказывать свое влияние все те негативные факторы, которые проявились в нашей стране в течение последних лет. Главным из них являлись близость к источникам культивирования и производства наркотиков, наличие развитой системы внутреннего и международного транспортного сообщения, сложности в организации и осуществлении пограничного контроля, а также тяжелое социально- экономическое положение населения южных регионов России и стран ближнего зарубежья.

Рост изъятий «тяжелых» наркотиков свидетельствует о структурной перестройке наркорынка в сторону сильнодействующих психоактивных веществ, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминного ряда, способствующих быстрому развитию физической зависимости, деградации личности и др.

В 2004 году, как и в прошлые годы основными источниками поступления наркотиков на российский рынок остаются контрабанда, незаконное культивирование и сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений, утечка из легальной сферы, а также производство наркотических средств в подпольных лабораториях внутри страны.

Продолжает увеличиваться нелегальное поступление наркотических средств и психотропных веществ из-за рубежа, особенно из таких государств как Украина, Таджикистан, Казахстан, Афганистан, Китай, а также из государств Южной Америки. По данным Государственного таможенного комитета Российской Федерации, через границу с Казахстаном продолжается активный рост объемов контрабанды наркотиков. Ежегодно на этом направлении задерживается более 80% героина, 85% гашиша и 60% опия, поступающих на территорию Российской Федерации. C территории Казахстана большая часть наркотиков, в основном афганского происхождения, поступает в Астраханскую, Волгоградскую, Курганскую, Новосибирскую, Омскую, Оренбургскую, Саратовскую и Челябинскую области, а также в Алтайский край.

Несмотря на продолжающуюся реструктуризацию российского нелегального наркорынка в сторону увеличения доли наркотиков синтетического происхождения, все же по-прежнему в незаконном обороте преобладают наркотики растительного происхождения.

Помимо выявления каналов контрабандной поставки наркотических средств и психотропных веществ из стран ближнего и дальнего зарубежья, разоблачения лиц, занимающихся контрабандой наркотиков в настоящее время ведется большая работа по выявлению и уничтожению незаконных посевов и дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества. Несмотря на существующие в стране законодательные запреты, число лиц, привлекаемых к ответственности за данные преступления, не сокращается. Причинами этого являются низкая заработная плата, высокий уровень безработицы, легкость и прибыльность выращивания наркосодержащих растений.

Сведения о борьбе с незаконными посевами наркотикосодержащих растений

Наиболее остро проблема незаконных посевов проявляется в регионах Северного Кавказа и юга России. Вместе с тем источником поступления сырья для производства и изготовления наркотиков растительного происхождения остаются и зоны их дикорастущего произрастания.

Сведения о результатах работы ОВД по выявлению зон произрастания дикорастущих растений.

* Сведения за 2003 год отчетностью ГИЦ МВД России не предусмотрены

Как видно из приведенных данных наиболее доступным и крупным источником для изготовления и поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения является дикорастущая конопля. Значительные площади ее произрастания характерны для юга Сибири, Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона, где дикая конопля отличается высокой степенью наркотической активности. Принимаемые меры по ликвидации очагов ее произрастания в масштабах страны положительного эффекта не достигают. Это обусловлено высокой урожайностью и устойчивостью наркорастений к климатическим условиям.

Продолжается утечка наркотикосодержащих лекарственных препаратов из легального оборота в нелегальный. Однако, масштабы утечки на сегодняшний день остаются незначительными, но, в связи с ростом количества подпольных лабораторий, производящих синтетические наркотики, определенное беспокойство вызывает состояние контроля в области производства и оборота прекурсоров.

Сведения о результатах работы по выявлению специально оборудованных подпольных лабораторий для изготовления

и производства наркотиков

* Сведения отчетностью ГИЦ МВД России не предусмотрены.

Из приведенных сведений следует, что на территории Российской Федерации наибольшее распространение получило производство наркотиков из конопли и маковой соломы. Основными факторами, способствующими распространению данной группы наркотиков, является простота их синтеза, а также относительная доступность приобретения сырья, реактивов и оборудования. Вместе с тем, при анализе статистических данных о фактах обнаружения подпольных лабораторий и изъятия из них наркотиков видно, что наименьшее количество выявленных лабораторий были ориентированы на производство и изготовление морфина, иных опиатов, включая синтетические, наркотических средств амфетаминного ряда и других стимуляторов, а лабораторий по производству героина, кокаина, ЛСД и иных галлюциногенов, барбитуратов, являющихся психотропными веществами, за 1 полугодие 2004 г., не было выявлено вообще, что несомненно указывает на зарубежное происхождение вышеуказанных наркотиков, изымаемых из незаконного оборота на территории Российской Федерации.

Как уже было замечено в сферу незаконного оборота наркотиков ежегодно вовлекается все большее количество участников:

Сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и СДВ^[214].

Сведения о состоящих на учете лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и СДВ.

* данные за 2001, 2003-2004 г. отсутствуют. По данным органов здравоохранения в России на учете состоит более 450 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, каждый второй из которых- больной

~215

наркоманией \

Все эти негативные факторы не могли не отразиться на демографической ситуации в стране. По данным Госкомстата России, она характеризуется продолжающимся с 1995 года процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. По различным причинам, связанным с употреблением наркотиков, ежегодно умирает до 70 тыс. человек. По мнению медиков, средняя продолжительность жизни наркоманов, употребляющих наркотики непрерывно и внутривенно, составляет 7-10 лет.

Сделать однозначный вывод о динамике смертности от интоксикации наркотиками не представляется возможным в связи с отсутствием единых статистических данных по данному вопросу в органах здравоохранения. В ряде субъектов Российской Федерации сведения о фактах отравлений наркотиками поступают в различные структуры органов здравоохранения (областные центры санэпидемнадзора, НИИ скорой помощи и подразделения судмедэкспертизы и др.), либо такая статистика вообще не ведется. Часто причиной смерти при передозировке наркотиков указываются сопутствующие наркомании заболевания (сердечная недостаточность, гепатит, СПИД и т.п.).

В то же время из поступающей с мест информации усматривается, что наиболее высокая смертность от передозировки наркотиков в первом полугодии 2004 года наблюдалась в Сибирском федеральном округе- 2223 ^[215] случая. Из них 1655 смертей зафиксировано в Иркутской области, где среднее количество смертей в месяц за январь-апрель 2004 года составило 232 случая, а в мае-июне 338. В остальных субъектах Российской Федерации, входящих в округ, смертность в мае-июне осталась без значительных изменений или снизилась.

В Северо-Западном, Южном, Центральном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах существенных изменений динамики смертности в мае-июне 2004 года не произошло^[216].

Несмотря на рост преступлений и увеличение числа задержанных количество изъятых наркотиков различных видов с 1998 по 2001 годы постоянно увеличивалось, хотя в 2004 г. наблюдалось снижение объемов изъятия некоторых из видов:

Сведения об изъятии наркотических средств и психотропных веществ

Больше всего наркотических средств и психотропных веществ в 2004 г. было изъято в Амурской области (5333 кг), Приморском крае (2638 кг),

Новосибирской области (1660 кг), Республике Ингушетия (1375 кг), Республике Бурятия (1339 кг), Республике Башкортостан (1068 кг).

C учетом результатов исследования преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также других, связанных с ней преступлений совершенных в России с 1998 по 2004 годы можно сделать выводы о следующем:

- постепенном, начиная с 2001 года, ежегодном уменьшении удельного веса данного вида преступлений в структуре общей преступности;

— значительном увеличении в исследуемый период абсолютного числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенных с целью сбыта либо сам сбыт (с 16,7% в 1998 г. до 53,2% в 2004 г.);

- быстром росте доли тяжких и особо тяжких преступлений исследуемой сферы;

- увеличении зон произрастания и расширении площадей дикорастущих наркотикосодержащих растений (в особенности конопли), при одновременном незначительном снижении незаконных посевов таких растений;

— снижении числа выявленных подпольных лабораторий по производству наркотиков и переориентации их на изготовление наркотических средств растительного происхождения;

— поражении данным видом преступности густонаселенных и индустриальных регионов страны где сложилась наиболее неблагоприятная обстановка (г. Москва, Краснодарский и Приморский края, Тыва, Татарстан, Самарская, Кемеровская и Новосибирская области);

- зарубежном происхождении, в своем абсолютном большинстве, некоторых видов «жестких» наркотиков (кокаин, героин, морфин, ЛСД и некоторые др.);

— увеличении групповой наркопреступности, а также числа преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами;

- существенном росте фактов контрабандного ввоза наркотиков, из стран ближнего и дальнего зарубежья;

- значительном снижении объема изъятых наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и преобладании в их числе наркотиков растительного происхождения;

- увеличении количества лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также лиц, стоящих на учете органов здравоохранения.