11.Источники админ. права

Источники админ. права - это внешние формы выражения админ.-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных гос. органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е.

Многообразие админ.-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую админ.-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере гос. управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35), разграничивающие предметы ведения и полномочия между фед. органами и органами субъектов Федерации (ст. 71-73).

В нее включены нормы, направленные на регулирование отношений в сфере деятельности испол. власти. К ним относятся, в частности, ст. 77 и 78, определяющие систему испол. власти в РФ, а также глава 6 Конституции РФ "Правительство РФ", устанавливающая конституционное положение об осуществлении Правительством РФ испол. власти в РФ, статус Правительства РФ, его функции, полномочия, порядок взаимоотношений с фед. органами испол. власти, органами испол. власти субъектов Федерации, иными гос. органами.

Вместе с тем источниками админ. права являются конституции республик, входящих в состав РФ; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют фед. конституционные и фед. законы. Среди данных источников админ. права можно назвать Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ", Кодекс РФ об админ. правонарушениях и другие законы по вопросам, касающимся гос. управления.

Админ.-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.

3. нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ). Принципиальное значение имеют указы Президента РФ: от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры фед. органов испол. власти", от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ", от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ" и ряд других.

Источниками админ. права являются и нормативные указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), например постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 409 "О Федеральном агентстве по делам молодежи".

Источниками админ. права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации, например постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 г. N 282 "Об Управлении ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)", постановление Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 408 "О мерах по оптимизации бюджетного сектора в Калининградской области".

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников админ. права служат нормативные акты фед. министерств, других фед. органов испол. власти, а также исполнительных органов гос. власти субъектов Федерации.

6. нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми гос. полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. межгос. соглашения

8. акты внутриорганизационного характера - нормативные акты руководителей гос. корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования. В некоторых случаях нормативные акты гос. корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Приведенная многообразная система источников админ.

Админ. право относится к числу несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского админ. права. Имеется в виду Кодекс РФ об админ. правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального админ. права. Но это лишь частичная кодификация. В настоящее время на первый план выдвигается задача систематизации админ.-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями времени, с интересами проводимой социально-экономической и админ. реформ, с институтами, закрепленными в Конституции РФ. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствующего админ.-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в админ.-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация админ. права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм его важнейших институтов.)