31.Гарантии гос. служащего

Реформа государственной службы - объективная реальность, которая сегодня стала не только теоретически очевидной необходимостью, но и нашла практическое воплощение в деятельности различных ветвей власти.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 79-ФЗ для госслужащих установлены ограничения по источникам доходов, включая запрещения заниматься коммерческой и предпринимательской деятельностью, приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В целях компенсации данных запретов и специфики деятельности государственных служащих, учитывая весьма скромное денежное содержание госслужащих, за исполнение своих должностных обязанностей госслужащие имеют право на установленные государственные гарантии, реализация которых предполагает обеспечение им определенного материального и социального благополучия. Выше отмечалось, что реформирование усиливает требования к работникам, замещающим государственные должности. Встает вопрос о том, чтобы в системе госслужбы работали наиболее профессионально подготовленные лица, к тому же обладающие высокими нравственными качествами. В сложившейся системе гарантий привлечение на госслужбу такого типа работников представляется весьма проблематичным. Рассмотрим наиболее, на наш взгляд, значимые аспекты проблемы.

Государственным служащим за их работу положено денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. До последнего времени основная часть госслужащих (начиная со среднего и далее по нисходящим рангам звена) получала заработную плату на уровне работников бюджетной сферы. Это означает, что их доход был на уровне или чуть выше прожиточного минимума. И только для должностных лиц высшего звена должностные оклады были более высокими.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит новое понятие - конфликт интересов на государственной службе, а также механизмы его урегулирования. Возможно, использование предлагаемых законом механизмов станет препятствием к коррупции на государственной службе.

Несмотря на не слишком привлекательные условия оплаты труда государственных служащих управленческая деятельность остается привлекательной для многих.

В значительной степени интерес к работе в госслужбе обеспечивается рядом гарантий, включая:

* равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим федеральным законом;

* право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

* отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

* медицинское страхование госслужащего и членов семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим федеральным законом и федеральном законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

* обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также не время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

* возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

* государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, их семей.

Федеральной закон № 79 - ФЗ гласит, что государственному служащему в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы предоставляются транспортное обслуживание, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, единовременная субсидия не приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Отметим еще одну важную гарантию, регламентированную действующим законодательством. При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. Однако, как показывает практика, многие из тех, кто попал под сокращение или в ситуацию, связанную с реорганизацией, остаются либо не у дел, либо имеют снижение статуса.

Государственный служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии в связи с потерей кормильца. Такой порядок пенсионного обеспечения, несомненно, является одной из наиболее значимых гарантий. Пенсионное обеспечение, как одна из важнейших мотиваций, привлекает на госслужбу специалистов и заставляет их длительно работать даже при наличии относительно невысокой заработной платы. В результате ротация среднего и низшего звена происходит медленно и, как показывает анализ, без трансформации карьерного пути. Это губительно сказывается на кадрах, особенно молодых.

Источником экономического обеспечения социальных гарантий госслужащим служит прямое бюджетное финансирование, в том числе идущее на выплаты денежного содержания государственных служащих, расходов на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, жилищно-бытовое обслуживание, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, на погребение умерших государственных служащих, на выплату ежемесячных пособий на ребенка, на социальную помощь, социальную поддержку и пр.

Невысокая заработная плата большинства чиновников препятствует притоку на госслужбу тех специалистов, которые по своим деловым и человеческим качествам как нельзя лучше могли бы отвечать новым требованиям.

Стаж работы, выслуга лет не только имеют значение для пенсии, но и существенно влияют на оплату труда госслужащего. Дополнительные выплаты к должностному окладу установлены в дифференцированных размерах в зависимости от стажа государственной службы: размер доплаты в зависимости от стажа государственной службы составляет от 10 до 30%. Ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается в соответствии с Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающей право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет". Очевидно, что любые структурные перемены, особенно приводящие к сокращениям, влекут за собой материальный ущерб, зачастую невосполнимый для человека (этот стаж не будет востребован на многих других работах вне госслужбы применительно к заработной плате).