Адвокатская палата субъекта РФ: порядок образования, органы и выполняемые функции

Адвокатская палата представляет собой объединение всех адвокатов не для совмест­ного осуществления юридической помощи, а для обеспечения корпоративных интересов. Без такой интеграции невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необ­ходимого условия адвокатской деятельности.

Для обеспечения нормального функционирования адвокатуры как корпорации необхо­димы, в частности, обеспечение доступности юридической помощи на всей территории РФ и обеспечение бесплатной юридической помощью отдельных категорий клиентов. Выпол­нение этих задач далеко не всегда совпадает с частными интересами отдельных адвокатов. Поэтому адвокатская палата должна осуществлять как представительство и защиту инте­ресов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, обществен­ных объединениях и иных организациях, так и контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Будучи негосударственной и некоммерческой организацией, адвокатская палата не является общественной организацией, так как, во-первых, не основана на добровольности вхождения в нее адвокатов и, во-вторых, не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов. Членство в адвокатской палате явля­ется обязательным условием допуска к адвокатской деятельности. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии при соответствующей адвокатской палате, наделенной правом присвоения статуса адвоката, и совета адвокатской палаты, наделенного правом пре­кращения статуса адвоката, само формирует свой кадровый состав.

Указание в Законе на то, что адвокатские палаты действуют на основании общих поло­жений для организаций данного вида, означает, что каждая из адвокатских палат субъектов РФ действует не на основании принятого ею самой Устава, а на основании положений ФЗ. Будучи независимым сообществом юристов, занимающихся адвокатской деятельностью, адвокатская палата образуется не тем или иным государственным органом, а учредительным собранием (конференцией) самих адвокатов.

На регистрацию адвокатской палаты как юридического лица распространяются нормы ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей» только в части, определяющей порядок регистрации. В то же время основания для реги­страции предусмотрены не этим законом, а ФЗ. В частности, представление учредительных документов, под которыми понимаются учредительный договор и устав юридического лица, для регистрации адвокатской палаты не требуется, поскольку адвокатская палата создается не в соответствии с договором учредивших ее адвокатов, а в силу предписаний Закона и действует не на основании Устава, а в соответствии с положениями Закона.

Характер полномочий адвокатской палаты по формированию адвокатского сообще­ства и контролю за соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката исключает возможность образования на территории одного субъекта РФ нескольких адво-

286

катских палат. Поэтому п. 8 статьи установлено, что на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структур­ные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Россий­ской Федерации.

Ввиду закрепленных в законе целей создания адвокатской палаты она должна выпол­нять определенные управленческие функции, для чего п. 9 установлена обязательность решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, для всех чле­нов адвокатской палаты.

Поскольку адвокатская палата создается не для непосредственного оказания юриди­ческой помощи (для чего существуют соответствующие адвокатские образования), она не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься пред­принимательской деятельностью.

Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта Российской Федерации может быть осуществлена на основании федерального кон­ституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом (пункт дополнительно включен с 23 декабря 2004 года Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ).

28.4.