Адвокатура США

Сложная правовая система США, традиционно высокая роль правового регулирования жизни американского общества предопределяют особое место профессии адвоката по срав­нению с другими профессиональными группами.

Юристы занимают многие ключевые посты в экономике и государственно-политиче­ском механизме США. В США работает около 60 % от общего числа юристов всего мира. Следующие данные свидетельствуют о социально-политической роли обладателей диплома юриста в США. Из сорока двух президентов США двадцать пять были юристами; в част­ности, адвокатами по профессии были А. Линкольн, Ф.Д.Рузвельт, Г.Трумэн, Р.Никсон, Б. Клинтон. Две трети сенаторов и почти половина членов палаты представителей конгресса США - юристы. Обладателями диплома юриста являются половина губернаторов штатов и 40 % дипломатов. Около 45 % лиц, занимавших с 60-х годов высшие посты в правительстве, были юристами, более 25 % государственного аппарата составляют бывшие адвокаты.

Юридическое образование в США

Юридическое образование в США двухступенчатое: первая ступень, начинающаяся после получения среднего образования, - колледж (3-4 года обучения). Выпускник получает диплом бакалавра искусств. Вторая - это высшее специальное (профессиональное) образо­вание, его получают в специализированных школах или колледжах университетов только по окончании общеобразовательного колледжа.

Вступительных экзаменов в юридический вуз нет, их заменяет тест на способность к обучению в юридической школе, высылаемый по почте абитуриенту. Учитываются также оценки абитуриента, полученные им при обучении в колледже. Срок обучения - 3 года. Обя­зательные учебные дисциплины существуют только на первом курсе, к ним обычно отно­сятся договорное, имущественное, деликтное, уголовное и административное право, про­фессия юриста, философия права и др. На втором и третьем году обучения обязательных предметов нет, однако устанавливается определенное минимальное их число, которое над­лежит изучить студенту, и минимальное количество учебных часов в неделю.

По завершении обучения выпускник получает диплом и степень доктора юриспру­денции, что необходимо и достаточно для занятия юридической практикой. Можно также продолжить обучение на степень магистра права (год занятий и представление соответ­ствующей диссертации) или доктора юридических наук (2-3 года занятий и представление соответствующей диссертации).

Поступление в адвокатуру

Для того чтобы получить патент на адвокатскую практику, Выпускнику юридического вуза необходимо пройти дополнительную аттестацию, при этом, патент выдается на право заниматься адвокатской практикой только на территории того штата, где собирается прак­тиковать данный кандидат в адвокаты.

Условия допуска к адвокатской практике устанавливаются обычно Верховным судом штата, однако вопрос о самом допуске решается специальной комиссией по допуску в адво­катуру, формируемой либо ассоциацией адвокатов штата, либо по назначению суда или губернатора штата. Как правило, эта комиссия состоит из практикующих юристов.

При решении вопроса о допуске к адвокатской практике комиссия исходит из мораль­ных качеств кандидата и результатов проводимого ею экзамена.

Изучение моральных качеств предваряет экзамен и состоит в исследовании докумен­тов, представляемых самим кандидатом. Если у комиссии возникнут какие-либо сомнения по поводу правдивости предоставленной информации, она вправе провести негласную про­верку полученных данных. Характеристика лица складывается из рассказа претендента о самом себе, а также из информации о наличии или отсутствии судимостей, приводов в поли­цию, о том, страдает ли он наркоманией или алкоголизмом. Нередко о моральном облике соискателя патента справки наводятся и у его соседей по месту жительства.

Экзамен состоит из устного собеседования и письменной работы. Письменная работа, как правило, продолжается несколько дней, в течение которых претендент должен ответить на 20-30 вопросов, касающихся знания, толкования и применения правовых норм штата, в котором сдается экзамен.

Решение экзаменационной комиссии может быть обжаловано в суде.

Разрешение на ведение дел в федеральных судах выдается автоматически лицам, допу­щенным к адвокатской практике в штате.

Структура адвокатуры в США

В каждом штате имеется ассоциация адвокатов штата. В большинстве штатов устано­влено обязательное членство в ассоциации для всех лиц, допущенных к адвокатской прак­тике. Однако в ряде штатов для занятия адвокатской деятельностью не обязательно быть членом ассоциации адвокатов. В таких штатах ассоциации адвокатов создаются как добро­вольные организации. Общенациональной организацией адвокатов с добровольным член­ством является Американская ассоциация юристов.

Ассоциация юристов имеет две главные цели. Первая - способствовать развитию права и укреплению правосудия в целом, правовое воспитание граждан и т. д. Второй, является оказание содействия своим членам, повышение профессионального уровня американских юристов, развитие юридической профессии как таковой.

В задачи ассоциаций входят установление норм профессиональной этики, содействие адвокатам, принятие дисциплинарных мер, разработка стандартов адвокатской деятельно­сти, содействие совершенствованию права и осуществлению правосудия и т. п.

Ассоциации юристов являются чисто профессиональными объединениями и не ведут никакой практической юридической деятельности. Членские взносы в Ассоциации юристов никак не связаны ни с доходами юристов, ни с тем, в каком юридическом ведомстве или фирме они работают.

Необходимо отметить, что членами Ассоциаций адвокатов являются не только прак­тикующие адвокаты, но и юристы, работающие в прокуратуре, а также лица, работающие юрисконсультами.

Организационные формы деятельности адвокатов в США

Более половины адвокатов в США работают в одиночку либо вместе с двумя, тремя адвокатами. Однако основной, по значимости американского адвокатского сообщества фор­мой адвокатской деятельности, являются крупные {более пятидесяти адвокатов) адвокат­ские фирмы. Такие фирмы, как правило, не занимаются уголовными делами и предпочитают вести дела обеспеченных клиентов, преимущественно корпораций.

В подобных фирмах устанавливается ассоциаторский стаж (8 лет), за который ассоци­атор должен обзавестись собственной клиентурой и стать экономически выгодным фирме; по прошествии указанного срока ассоциатор либо становится партнером, либо, если он не достиг указанного условия, ему будет предложено уйти из фирмы.

Часть адвокатов работает в ведомствах «публичных защитников» - организациях, состоящих на государственном бюджете штата и обслуживающих на бесплатной основе обвиняемых из числа неимущих граждан.

Существуют и аналогичные службы юридической помощи неимущим, финансируе­мые из федерального бюджета. Головной организацией этих служб является «Корпорация по оказанию юридической помощи», учрежденная и финансируемая конгрессом.

Интересной является такая форма адвокатской деятельности, как адвокатские конторы, «защищающие интересы общества». Они не ведут дела отдельных клиентов, а выступают с исками против государства или корпораций, связанными с охраной прав и интересов круп­ных категорий граждан (потребителей, политических активистов, избирателей, налогопла­тельщиков) или с охраной природы и охраной здоровья населения (например, иски против предприятий, загрязняющих окружающую среду, или против строительства атомных элек­тростанций).

Многие адвокаты работают в юридических службах общественных организаций, ори­ентирующихся преимущественно на судебно-правовые способы реализации своих задач. Наиболее известные и крупные организации такого рода - Американский союз защиты гражданских свобод, Национальная ассоциация содействия развитию цветного населения, Центр охраны конституционных прав граждан, Национальный совет по охране природных ресурсов, Национальный союз борьбы с расовыми и политическими репрессиями.

Оплата адвокатских услуг

В США, как и в России, не существует системы твердо установленных тарифов оплаты услуг адвоката. Сумма гонорара устанавливается по договоренности с клиентом. Наиболее распространена почасовая система оплаты труда. Также практикуется такая система оплаты, когда адвокат получает гонорар только в случае выигрыша дела.

Предоставление бесплатной юридической помощи

В ряде решений Верховного суда США установлено, что право на адвоката-защитника по назначению распространяется на малоимущих и неимущих обвиняемых по уголовным делам, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, караемых лишением свободы. Учитывая тот факт, что около 80 % лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, по своему финансовому положению не могут позволить себе нанять адвоката-защитника, в Соединенных Штатах существует три формы предоставления услуг защитника бесплатно: 1) адвокаты-защитники по назначению; 2) адвокаты-защитники по контракту; 3) ведомства публичных защитников.

1. Программы адвокатов-защитников по назначению чаще всего создаются в муници­пальных образованиях, которые недостаточно велики, чтобы обзавестись самостоятельным ведомством публичных защитников. Местная власть составляет список частнопрактикую­щих адвокатов, готовых представлять интересы тех, кто в этом нуждается. Отбор адвоката для конкретного дела производится судом либо на основе одноразового назначения, либо путем выбора судьей адвоката из соответствующего списка. Последнее, предпочтительнее по делам, требующим специализации, поскольку в списке указываются также сферы специ­ализации адвоката. Оплата услуг адвоката производится через суд из федерального бюджета или бюджета штата, и адвокат должен заручиться согласием суда на расходы, связанные с проведением собственного расследования или приглашением экспертов.

2. Программы адвокатов по контракту обеспечивают участие в процессе частнопракти­кующего адвоката, который заключает контракт с местной властью о выплате гонораров на заранее оговоренную сумму.

3. Программы деятельности ведомств публичных защитников обеспечивают оказание юридической помощи большинству малоимущих обвиняемых по уголовным делам. Такие ведомства создаются местными органами власти (в разных штатах разными) - городским советом, муниципалитетом, мэрией и т. п., которые курируют деятельность этого ведомства, не вмешиваясь в его повседневную работу. В некоторых юрисдикциях ведомство публичных защитников входит в структуру местного органа власти, и адвокаты-сотрудники ведомства формально считаются государственными служащими.

В отдельных крупных городах (например, в Нью-Йорке) на контрактной основе с городской властью создаются организации по оказанию бесплатной юридической помощи, имеющие статус частных некоммерческих корпораций. Такие корпорации также финанси­руются из бюджета штата и (или) муниципалитета; они могут получать и благотворитель­ные пожертвования. Несмотря на государственное финансирование, такие ведомства и кор­порации от властей независимы.

Сотрудники ведомств публичных защитников или корпораций получают зарплату, набираются в обычном порядке из числа допущенных к практике адвокатов, пожелавших работать в таком ведомстве и прошедших проверку квалификационных комиссий, создава­емых учредившим данное ведомство органом власти. Деятельность адвокатов, работающих в этих ведомствах, оплачивается государством, и в ведомстве может работать от одного до сотни адвокатов. Во многих таких ведомствах сотрудникам запрещено совместительство, чтобы их рабочее время целиком уделялось защите малоимущих. Руководитель ведомства публичных защитников занимается выполнением повседневных административных задач, а также контролем за нагрузкой ведомства.

Вспомогательный персонал нанимается на работу руководителем. Подбор кадров на вспомогательные должности, как правило, подлежит утверждению Советом по бюджету муниципальной административно-территориальной единицы. В состав Совета не должны включаться лица, имеющие отношение к полиции, прокуратуре, законодательным или исполнительным органам власти для того, чтобы избежать обвинений в ведомственной заин­тересованности.

Выгода такой системы среди прочего состоит в том, что между адвокатами-защитни- ками налаживается постоянный обмен опытом по тактике и методике защиты; к тому же система доказала свою эффективность с точки зрения экономии ресурсов. В числе недо­статков можно назвать ограниченность кадровых ресурсов и стесненность в средствах из- за отсутствия у выборных политиков и населения в целом энтузиазма по поводу выделения средств на оплату защиты преступников.

В небольших городах, сельских местностях бесплатная юридическая помощь неиму­щим оказывается адвокатами, вызвавшимися представлять интересы неимущих помимо своей основной практики. Такие адвокаты после собеседования в квалификационной комис­сии включаются в списки адвокатов, ведущих дела неимущих граждан, распространяющи­еся по всем судам данной юрисдикции. Аналогичные списки составляются и на федераль­ном уровне. Услуги «списочных» адвокатов оплачиваются государством по тарифной сетке (почасовая оплата или оплата за дело), утвержденной соответствующим органом власти.

Американская ассоциация юристов

Крупнейшей и наиболее влиятельной общественной организацией адвокатов явля­ется Американская ассоциация юристов (ААЮ). Численность этой организации составляет более 400 тысяч человек. Основную массу индивидуальных членов ААЮ составляют адво­каты.

Помимо них индивидуальными членами могут быть юристы государственных ведомств, юристы-ученые, студенты юридических вузов. На правах коллективных членов в деятельности ААЮ принимают участие около 35 специализированных профессиональных организаций юристов (например, Общество судей, Национальная ассоциация генеральных атторнеев, Национальная ассоциация адвокатов по уголовным делам, Национальная ассо­циация женщин-адвокатов).

Деятельность ААЮ охватывает все аспекты функционирования правовой системы США: от вопросов профессиональной этики до разработки законопроектов важной полити­ческой значимости. Ассоциация выступает с крупными законодательными инициативами в различных отраслях права; ее рекомендации способствуют унификации законодательства, выработке единообразных стандартов адвокатской практики и принципов отправления пра­восудия. На заключениях ААЮ основываются решения Президента и Сената при назначе­нии и утверждении в должности федеральных судей, включая членов Верховного суда США, лиц на посты в высшем эшелоне министерства юстиции, федеральных обвинителей.

Членами ААЮ могут быть граждане США, имеющие диплом юриста и допущенные к адвокатской практике в штатах в соответствии с установленными правилами. Юристы из других стран, не допущенные к практике в США, могут стать иностранными членами ААЮ.

Исполнительным органом ААЮ является правление, руководящими должностными лицами - президент (на текущий год), президент будущего года, председатель палаты деле­гата секретарь, казначей, президент прошедшего года, истин тельный директор. Выработ­кой текущей политики и решением крупных административных вопросов занимается палата делегатов ААЮ. На ежегодных съездах ААЮ обсуждаются общие вопросы ее деятельности и избираются руководящие должностные лица на следующий год.

Рабочими органами ассоциации являются постоянные комитеты, специальные коми­теты и комиссии, секции и отделения, организуемые по отдельным отраслям права, вопро­сам разработки законодательства, различным аспектам адвокатской практики, деятельности судов и правоприменяющих учреждений.

Правовые основы деятельности адвоката

В США нет нормативно-правового акта, который закреплял права адвоката в судопро­изводстве. Статус защитника вытекает из обычая, прецедентного права, норм профессио­нальной этики.

Основополагающее условие участия адвоката в судопроизводстве изложено в поправке VI (1791 г.) к Конституции США: «При всяком уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, ранее установленного законом, где было совершено преступление; обвиняемый имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения, он имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты».

В свою очередь, это поправка нашла свое развитие в ряде решений судов (1963 г., дело «Гидеон против Уэйнтрайта»; 1966 г., дело «Миранда против штата Аризона»; 1977 г., дело «Брюер против Вильямса» и т. д.).

Суть этих решений сводится к следующим принципам: право на адвоката является фундаментальным и необходимым для справедливого суда, при этом право на адвоката имеет каждый, кому может быть назначено наказание в виде лишения свободы; адвокат должен участвовать в тех процессуальных действиях, где он может оказать обвиняемому «помощь, чтобы справиться с правовыми проблемами, или дать совет, когда ему противо­стоит другая процессуальная сторона».

Таким образом, участие адвоката-защитника обязательно в любом судебном заседании вне зависимости от того, признал ли подсудимый себя виновным или нет.

Адвокатская этика

Судебные прецеденты США выработали целые фолианты правил адвокатской этики.

Каждый адвокат-защитник обязан быть полностью лояльным по отношению к сво­ему клиенту. Существует несколько аспектов этой обязанности. Во-первых, любая инфор­мация, касающаяся рассматриваемого дела, сообщенная адвокату клиентом, является кон­фиденциальной. Адвокат не может в одностороннем порядке раскрыть конфиденциальную информацию, а государство не может принудить его разгласить эту информацию. Адвокат должен использовать все тактические приемы защиты, согласующиеся с нормами професси­ональной этики, чтобы обеспечить своему клиенту действительно справедливый суд. Если у адвоката конфликт интересов, личная предвзятость или предубежденность, которые пре­пятствуют активному и полному представлению интересов клиента, адвокат не может пред­ставлять этого клиента. Но, прежде всего адвокат должен быть независим. Не должно быть и тени сомнения в том, что позиция адвоката зависит от государственного обвинения или суда. Именно те адвокаты, которые брали на себя представительство интересов лиц, обвиняемых в совершении наиболее отвратительных преступлений либо придерживавшихся непопуляр­ных в обществе воззрений, вошли в историю американской юридической профессии.

Допуск иностранных адвокатов к юридической практике в США

Суд по своему усмотрению может без экзаменов выдать лицензию на практику в каче­стве юридического консультанта в данном штате иностранцу, достигшему возраста старше 26 лет и отвечающему следующим признакам:

- это лицо в иностранном государстве в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих обращению, являлось адвокатом;

- оно обладает необходимыми моральными качествами и удовлетворяет общим требо­ваниям пригодности для членства в ассоциации юристов данного штата;

- оно намерено практиковать в данном штате в качестве юридического консультанта, а также иметь для этой цели офис в данном штате.

В подтверждение указанных выше обстоятельств, претенденту необходимо предоста­вить секретарю суда следующие документы:

- сертификат, выданный профессиональной организацией либо государственным учреждением в зарубежном государстве, являющимся высшей инстанцией в вопросах про­фессиональной дисциплины, удостоверяющий, что заявитель допущен к практике с указа­нием даты допуска, а также удостоверяющий действительность его статуса адвоката;

- рекомендательное письмо от одного из членов исполнительного органа такой про­фессиональной организации либо государственного учреждения или от одного из судей суда высшей инстанции либо суда первой инстанции такого иностранного государства;

- надлежащим образом удостоверенный перевод такого сертификата и такого письма на английский язык;

- прочие документы, подтверждающие образование и профессиональную квалифика­цию заявителя, его моральных качеств и общей пригодности, свидетельство о рождении.

С учетом некоторых ограничений лицо, имеющее лицензию на практику в качестве юридического консультанта, считается адвокатом, состоящим при Ассоциации юристов дан­ного штата, и имеет все вытекающие отсюда права: права и обязанности члена Ассоциации юристов данного штата в отношении работы в одной и той же юридической фирме с одним или более членами Ассоциации юристов данного штата, в том числе посредством любого партнерства, и что, пожалуй, наиболее важно: конфиденциальности отношений с клиентом и соответствующей документации и сходных привилегий.

Лицо, получившее лицензию на практику в качестве юридического консультанта согласно указанным положениям, обязано подчиняться профессиональной дисциплине таким же образом и в том же объеме, что и члены ассоциации юристов данного штата; в том числе оно обязано предоставить в суд обязательство либо надлежащее подтверждение наличия страховки профессиональной ответственности на такую сумму, какую устанавли­вает суд.

Заявитель, желающий получить лицензию на практику в качестве юридического кон­сультанта, обязан уплатить пошлину за выдачу лицензии.

В случае если лицо, получившее лицензию на практику, в качестве юридического кон­сультанта согласно указанным положениям впоследствии будет принято в члены ассоциа­ции юристов данного штата, лицензия юридического консультанта, выданная такому лицу, будет считаться отмененной патентом, выданным такому лицу на право осуществлять юри­дическую практику в качестве члена ассоциации юристов данного штата.

21.2.