Административно-территориальное деление союзных республик

Административно-территориальное деление союзных респуб­лик — это разделение ее территории на определенные части — административно-территориальные единицы (края, области, ок­руга, районы, города, сельские и поселковые поселения)—для лучшей организации органов власти на местах с целью орга­низации наиболее эффективной системы государственного управ­ления социалистическим строительством.

В соответствии с административно-территориальным делени­ем союзных республик и строится их система местных органов государственной власти и управления. Административно-терри­ториальное деление союзной республики исходит из учета все­стороннего, планомерного и быстрейшего развития производи­тельных сил страны в целом, а также отдельных ее районов с учетом максимального развертывания местной инициативы и самодеятельности широких масс трудящихся в экономическом строительстве.

В основе административно-территориального деления союз­ных республик лежит экономический принцип. Наличие природ­ных ресурсов данного района, плотность населения, в том числе и учет работоспособного населения, проживающего на террито­рии данного района, его географическое положение, состояние путей сообщения от центра данного района до крайних населен­ных пунктов ит. п. — все это должно учитываться при делении территории республики на административно-территориальные единицы, так как эти факторы непосредственно связаны с раз­витием производительных сил данного района и страны в целом.

Важным принципом административно-территориального де­ления республики является учет национального состава населе­ния данного района. Административно-территориальное деление республики подчиняется задаче обеспечения свободного нацио­нально-государственного развития всех народов, населяющих нашу страну, быстрейшего роста их экономики и культуры, укрепления между ними дружбы и братства. В. И. Ленин при­давал большое значение системе административно-территори­ального устройства, которое отвечало бы насущным задачам не только подъема экономики, правильного размещения произво­дительных сил страны и их всемерного роста, но и обеспечению свободного национального развития народов, укреплению их взаимной дружбы и братской солидарности ^[62].

и наконец, одним из принципов административно-террито* риального деления союзных республик является максимальное приближение государственного аппарата к населению, его уде­шевление и упрощение, укрепление его связей с массами и при­влечение их к практической работе государственных и общест­венных организаций.

Подлинно научное построение системы административно- территориального деления союзных республик должно исходить из задач дальнейшего развития социалистического демократиз­ма в организации и деятельности органов государственной влас­ти на местах. Это означает, что при создании тех или иных административно-территориальных единиц должно непременно учитываться создание наилучших условий для непосредственно­го участия широких масс трудящихся в работе местного аппара­та, действующего в пределах той или иной административно-тер­риториальной единицы.

Новая система административно-территориального деления Советского государства, основанная на указанных выше прин­ципах, не могла быть создана сразу после Великой Октябрьской социалистической революции. Это объясняется рядом причин, в их числе гражданская война, отсутствие необходимого опыта и т. д. Потребовалось около 10 лет напряженного труда Совет­ского правительства, Коммунистической партии и всех трудя­щихся республик, чтобы полностью заменить старую систему административно-территориального деления страны новой, соот­ветствующей новым задачам и функциям социалистического го­сударства.

Процесс наиболее интенсивного создания новой системы административно-территориального деления республик происхо­дит после образования Союза ССР, когда советские республики в мирных условиях приступили сообща к непосредственному строительству социализма. К 1922 году в границах РСФСР насчитывалось 72 губернии, 601 уезд и 12 363 волости. Уже в 1923 году была сделана в виде опыта попытка заменить в ряде районов страны губернское деление на областное путем объ­единения территорий ряда губерний в одну область. В том же го­ду была образована первая область уральская, которая объеди­нила территорию бывших четырех губерний: Екатеринбургской, Пермской, Тюменской и Челябинской; в административно-эконо­мическом отношении область разделялась на 15 округов, а по­следние на районы. Образованием Уральской области, а 13 фев­раля 1924 года и Северо-Кавказского края было положено на­чало делению страны на области и края, имеющие крепкую ма­териальную базу и обладающие широкой компетенцией.

К 1926 году было завершено в основном новое администра­тивно-территориальное деление на Украине и в Белоруссии. В результате на Украине вместо губерний и 102 уездов было об­

разовано 53 округа, вместо 1989 волостей — 706 районов, число сельских Советов сократилось с 15 896 до 9307.

В Белорусской ССР новое административно-территориальное деление было в основном завершено уже к концу 1924 года. В РСФСР этот процесс был более длительным. Лишь в 1929 году в Российской Федерации было полностью ликвидировано гу­бернско-уездное и волостное деление, которое было заменено но­вым делением— край (область), округ, район. Упразднением округов в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 года полностью завершалась работа по переходу на новую систему административно-территориального деления республики. С тех пор административно-территориальное деле­ние республики развивалось без изменения самой его системы, деления на края, области и районы. Частично изменялись лишь границы территории краев, областей и районов в сторону их укрупнения или разукрупнения, что вызывалось задачами при­способления административно-территориальной системы респуб­лик к решению тех конкретных задач коммунистического строи­тельства, которые стояли на том или ином этапе развития социалистического государства.

Наиболее крупными административно-территориальными единицами являются край и область, территория которых неред­ко превышает такие современные государства Европы, как Гре­ция, Австрия, Дания, Голландия и некоторые другие. Террито­рия нынешних краев, областей богата природными ресурсами с мощным развитием производительных сил. Не все союзные республики имеют в своем составе края и области. Края, напри­мер, имеются только в составе РСФСР, их всего 6 Г Край в от­личие от области включает в свой состав автономно-администра­тивную единицу. Так, в составе Краснодарского края находится Адыгейская автономная область. Лишь в составе одного При- морского края нет автономной административно-территориаль­ной единицы, но он является пограничным районом, весьма об­ширным по размерам своей территории.

Области находятся в составе шести союзных республик: РСФСР, Украинской, Белорусской, Узбекской, Казахской и Кир­гизской. По размерам территории и численности населения об­ласти весьма разнообразны.

Всего областей в СССР в настоящее время насчитывается 105.

Следующим важным звеном в административно-территори­альной системе республики являются районы. Вся территория краев, областей, в том числе автономных областей и территория в тех республиках, где нет областного деления, делится на райо­ны. На районы делятся и национальные округа, последние име-

¹ Все данные о численности административно-территориальных единиц приводятся по состоянию на 1 июля 1967 года.

ются лишь в составе РСФСР. Район — это узловой пункт, где претворяются в жизнь директивы партии и правительства по организации и управлению социалистическим и коммунистическим строительством как в городе, так и особенно на селе. Районы существуют двух видов: сельские районы и районы в городах. Всего сельских районов в Союзе ССР насчитывается 2959, а районов в городах — 415.

Важную роль в административно-территориальной систе­ме играют города. Число их значительно увеличилось за годы социалистического, а затем и коммунистического строитель­ства.

Рост городов, а также рабочих поселков — это результат раз­вития социалистической индустрии, строительства новых фаб­рик, заводов, электростанций и т. п. В зависимости от подчинен­ности органов власти городов последние делятся на четыре груп­пы: города республиканского (союзной республики) подчине­ния, города краевого, областного подчинения, города республи­канского (автономных республик) подчинения и города район­ного подчинения.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года^[63] установлены условия, являющиеся осно­ванием отнесения городов к той или иной категории. В соответ­ствии с Указом при решении данного вопроса должны учиты­ваться административно-политическое значение города, наличие промышленности и перспективы ее развития, уровень развития коммунального хозяйства, численность населения, благоустрой­ство города и другие моменты.

Поселки в РСФСР делятся на три группы: рабочие, дачные и курортные. Вопрос об отнесении поселка к той или иной категории регулируется в РСФСР действующим ныне Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года.

И наконец, к административно-территориальным единицам относятся территории сельсоветов. Это наиболее мелкая по сво­им размерам административно-территориальная единица. Она объединяет несколько сел или деревень, отдельных населенных пунктов. В пределах территории сельсовета действует низовой орган государственной власти — сельский Совет депутатов тру­дящихся, выполняющий важные функции государственной вла­сти на местах. Сельсоветов к середине 1967 года насчитывалось в нашей стране 40 229. В последние годы наблюдается тенденция к некоторому укрупнению их в связи с укрупнением кол­хозов.

Законом СССР от 11 февраля 1957 года «Об отнесении к ве­дению союзных республик разрешения вопросов областного и

краевого административно-территориального устройства»¹ соз­даны все необходимые правовые условия, для того чтобы ини­циатива союзных республик по дальнейшему усовершенствова­нию административно-территориального деления успешно ис­пользовалась ими и реализовывалась,