§ 8. Советская союзная республика, ее правовое положение в Союзе ССР

Советская союзная республика — суверенное социалистиче­ское государство, которое объединилось с другими социалистиче­скими суверенными республиками в Союз Советских Социалисти­ческих Республик (СССР).

Следовательно, союзная республика как социалистическое го­сударство существует и развивается не изолированно, а в сою­зе, в единстве с другими суверенными республиками, которые и образуют Союз ССР.

Объединение советских республик в единое союзное государ­ство имеет своей целью осуществление республиками самой тес­ной взаимной помощи как по линии экономической и политиче­ской, так и по линии обороны. Это обстоятельство закреплено конституциями самих союзных республик. Например, в Консти­туции УССР (ст. 13) записано: «В целях осуществления союз­ными республиками взаимопомощи по линии экономической и политической, равно как по линии обороны, Украинская Совет­ская Социалистическая Республика добровольно объединилась с другими равноправными советскими социалистическими рес­публиками... в союзное государство — Союз Советских Социа­листических Республик». Аналогичные статьи содержатся в кон­ституциях всех союзных республик.

Правовое положение союзной республики в составе Сою­за ССР во многом определяется тем, что она является суверен­

ным социалистическим государством. Каковы же основные чер­ты суверенитета советской союзной республики?

1. Прежде всего следует подчеркнуть ее добровольное объ­единение с другими республиками в Союз ССР с сохранением за собой полностью права свободного выхода из СССР. Именно в этом находит свое яркое проявление суверенитет союзной рес­публики, ее государственная самостоятельность. Будучи членом Союза ССР, союзная республика осуществляет государственную власть не по поручению союзного государства, а по своей воле, как суверенное государство. И Союз не вправе лишить союзные республики принадлежащего им суверенитета в одностороннем порядке.

2. Важным признаком суверенитета советской союзной рес­публики является наличие у нее собственной учредительной го­сударственной власти, которая является непроизводной от союз­ной власти. Эта власть обладает правом устанавливать государ­ственные институты, принимать и изменять законы республики и в первую очередь свою конституцию, а также осуществлять другие действия, характерные для суверенной государственной власти. То обстоятельство, что ст. 16 и 20 Конституции СССР формулируют требования о полном соответствии конституции со­юзной республики Конституции Союза ССР и о приорите обще­союзного закона перед законом союзной республики, нисколько не умаляет суверенитета союзной республики, не противоречит учредительному характеру ее государственной власти. Требова­ния, изложенные в указанных статьях Конституции, обусловли­ваются тем, что союзные республики являются субъектами Сою­за ССР, где должен быть обеспечен принцип единства социали­стической законности и единый правопорядок на территории всей страны. Контроль за соответствием конституций и других законов союзных республик общесоюзной Конституции и другим законам СССР относится к полномочиям Советского союзного государства. Посредством деятельности Генерального прокуро­ра СССР и ряда других органов Союза обеспечивается надзор со стороны союзного государства за тем, чтобы законам СССР не противоречили законы и другие правовые акты, издаваемые органами союзных республик.

В праве республик издавать свои законы и другие правовые акты также выражен принцип верховенства государственной власти союзной республики как суверенной власти. Союзные рес­публики издают законы по широкому кругу вопросов хозяйст­венного и социально-культурного характера, которые составля­ют их полномочия. Эти законы действуют в пределах террито­рии союзной республики и являются дополнением к общесоюз-

ньім законам, регулирующим наиболее важные области эконо­мической, политической и культурной жизни СССР.

Суверенитет союзной республики выражается и в том, что республика имеет право осуществлять законодательство в по­рядке референдума, т. е. путем голосования самих избирателей по тем или иным законопроектам с последующим их оформлени­ем как законов. В соответствии с Конституцией СССР и консти­туциями союзных республик союзная республика проводит рефе­рендум по собственной инициативе и по тем вопросам, которые она считает возможным поставить на всенародное голосование, что свидетельствует также о ее праве осуществлять верховную суверенную власть, в том числе и законодательство.

3. Важной чертой суверенитета советской союзной республи­ки является осуществление ею своего территориального верхо­венства. Нет и не может быть суверенного государства без его территории. Территория государства — это не только простран­ственный предел его власти, но и материальная основа жизни и деятельности государства, оно свободно распоряжается землей, ее недрами и другими естественными богатствами, являющимися принадлежностью этой территории. Поэтому территориальное верховенство, т. е. право на свою территорию, является состав­ной частью государственного верховенства как одного из призна­ков суверенитета.

Особенность территории союзной республики, которая явля­ется субъектом союзного государства, состоит в том, что ее тер­ритория является одновременно частью территории Советского союзного государства и, кроме власти самой союзной республи­ки, на ее территории действует власть и союзного государства. Это вытекает из принадлежности союзной республики к Союзу ССР, равноправным членом которого она является.

Территориальное верховенство союзной республики как один из признаков ее суверенитета выражается и в том, что террито­рия союзной республики не может быть ни отчуждена, ни изме­нена Союзом без согласия на то самой республики. Данный принцип закреплен Конституцией СССР 1936 года (ст. 18). По­скольку территория союзной республики является составной частью территории СССР, то вопрос об изменении границ ее территории решается совместно Союзом ССР и союзной рес­публикой.

Союзная республика сама определяет свое территориальное устройство, т. е. деление территории на административно-терри­ториальные единицы: края, области, округа, районы, сельские и поселковые поселения.

4. Суверенитет союзной республики выражается и в том, что она имеет свое республиканское гражданство, самостоятельно Решает вопрос о приеме иностранцев в гражданство союзной рес­публики.

5. И наконец, еще одна важная черта суверенитета союзных республик, она выражается в том, что они имеют право всту­пать в сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и договоры. Известно, что советские респуб­лики еще до образования Союза ССР активно осуществляли свои внешнеполитические функции, они принимали участие в ря­де международных совещаний, где отстаивали новые, демокра­тические принципы в отношениях между государствами. После образования Союза ССР они передали эти свои права Сою­зу ССР, который выступал и выступает в международных отно­шениях, защищая свои интересы, являющиеся неразделимыми с интересами своих членов — союзных республик.

В новых исторических условиях, сложившихся к исходу Ве­ликой Отечественной войны, когда значительно расширились международные связи Советского Союза, стало необходимым, чтобы вновь советские союзные республики, но теперь вместе с Союзом ССР, включились в активную внешнеполитическую дея­тельность и принимали бы непосредственное участие в между­народных отношениях с другими государствами. Это право они получили в соответствии с законом СССР от 1 февраля 1944 го­да «О предоставлении союзным республикам полномочий в об­ласти внешних сношений и о преобразовании в связи с этим На­родного Комиссариата иностранных дел из общесоюзного в со­юзно-республиканский Народный Комиссариат».

Право вступления союзной республики в непосредственные отношения с иностранными государствами закреплено как в Кон­ституции СССР (ст. 18-а), так и в соответствующих статьях кон­ституций союзных республик. За Союзом ССР сохранено право установления общего порядка внешних сношений союзных рес­публик с иностранными государствами, руководствуясь которыми союзные республики заключают с иностранными государствами соглашения и обмениваются дипломатическими и консульскими представителями.

6. Выражением суверенитета союзных республик являются их государственные символы — государственный герб, государст­венный флаг и государственный гимн, отражающие дружбу на­родов страны, величие и государственную самостоятельность республик.

7. Суверенитет союзных республик в СССР не только про­возглашен и конституционно закреплен, он и гарантируется. Гарантии суверенитета союзной республики по своему харак­теру можно подразделить на политические и правовые.

К политическим гарантиям суверенитета относится сам советский общественный строй страны в целом, экономическая и политическая основа как союзного государства, так и его субъектов. Советский общественный строй по своей природе является глубоко интернациональным, он культивирует идею

дружбы, объединение людей, их свободное национальное раз­витие на основе уважения не только общих интересов всего на­рода, но и уважения специфических национальных интересов, присущих той или иной нации, населяющей нашу страну. Со­циалистическая система хозяйства и социалистическая собствен­ность на важнейшие средства производства составляют матери­альную основу государственного единства всех народов, само­определившихся в различных формах социалистической нацио­нальной государственности.

Важной политической гарантией суверенитета союзной рес­публики является руководящее положение Коммунистической партии в советском обществе. Ее руководство гарантирует после­довательное осуществление во всех сферах государственной жиз­ни страны ленинской национальной политики, обеспечивающей гармоническое сочетание интересов СССР в целом и каждой союзной республики в отдельности.

Под правовыми гарантиями суверенитета союзных рес­публик следует понимать обеспечение их государственной са­мостоятельности юридическими средствами. Как мы уже говори­ли, важнейшие признаки, характеризующие суверенитет союзной республики, закрепляются Основным Законом союзного государ­ства, а также законами самой союзной республики. Так, право свободного выхода союзной республики из Союза ССР закреп­лено в ст.

8. Компетенция союзной республики весьма обширна. Осо­бенностью компетенции союзной республики является то, что она органически связана с компетенцией Советского союзного госу­дарства. Вступая в Союз ССР в качестве его равноправного чле­на, союзная республика передает ему часть своих полномочий, получая взамен не только новые права, но и новые юридические и иные гарантии своего суверенитета.

Компетенция союзной республики может быть подразделена на группу вопросов, составляющих сферу совместной деятель­ности республики и Союза ССР, и на группу вопросов, являю­щихся исключительными полномочиями союзной республики, т. е. которые решаются государственными органами только самой союзной республики.

Содержание первой группы полномочий союзной республики определяется ее конституцией и другими законами союзной рес­

публики. Вопросы этой же группы фиксируются и в законода­тельстве союзного государства, поскольку они являются совме­стной сферой деятельности Союза и союзных республик.

Для данной группы полномочий союзной республики харак­терно то, что исходные положения по предметам совместной деятельности Союза ССР и его членов определяются законода­тельством союзного государства.

Центром правовой регламентации данной группы вопросов является, следовательно, Союз ССР, а субъектом конкретной ис­полнительной деятельности — союзная республика.

Вопросы полномочий союзных республик первой группы ох­ватывают собой такие области деятельности союзных республик, как хозяйственно-организаторская, социально-культурная, адми­нистративно-политическая, охрана прав и свобод советских граждан и др.

Весьма широкими полномочиями обладает союзная респуб­лика в области организации промышленности и строительства и управления ими. Как мы уже говорили, за Союзом ССР сохра­няется лишь общее руководство промышленностью и строитель­ством союзно-республиканского подчинения, а все вопросы не­посредственного управления ею полностью находятся в ведении союзных республик, и каждая из них сама организует управле­ние различными отраслями промышленности и строительства союзно-республиканского значения через систему министерств и комитетов союзной республики. Кроме того, к полномочиям со­юзной республики в области хозяйственной деятельности отно­сится контроль и наблюдение со стороны республики за состоя­нием и управлением предприятий союзного подчинения, дейст­вующих на территории республики.

Широкие полномочия осуществляет союзная республика и в области руководства сельским хозяйством. И здесь она действу­ет вместе с Союзом ССР, который устанавливает общие право­вые основы управления сельскохозяйственным производством в Союзе ССР. Но ее многообразная организаторская работа по управлению сельскохозяйственным производством, контроль за исполнением законов и иных общественных актов в области сельского хозяйства, установление общих начал землепользова­ния ит. п. — все это отнесено к ведению союзной республики.

Обширны полномочия союзной республики в области бюд­жетно-налогового дела, государственного страхования и банков­ского дела. Союзная республика утверждает свой бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает государственные (рес­публиканские) и местные налоги и сборы и неналоговые дохо­ды, осуществляет управление банками, страховым делом и осу­ществляет другие полномочия в этой области.

Весьма многообразна деятельность союзной республики в сфере социально-культурной, охватывающей государственное

управление в области народного здравоохранения, начального, среднего и высшего образования, руководства культурно-просве­тительными и научными организациями и учреждениями респуб­лики. В этой области своей деятельности союзная республика обладает широкими полномочиями. Она сама организует почти всю сеть медицинских учреждений на своей территории, осуще­ствляет руководство всем делом здравоохранения.

Республики непосредственно осуществляют руководство кинематографией, театром, музыкальными учреждениями, строи­тельством клубов, музеями, парками культуры и отдыха, охра­ной памятников старины и т. п.

Большими полномочиями пользуются республики в области руководства начальным, средним и высшим образованием. Все союзные республики имеют специальные органы руководства на­родным образованием — министерства просвещения.

Весьма обширны полномочия союзных республик и в области охраны законных интересов и прав советских граждан. Союзные республики обладают широкой компетенцией в области законо­дательства о труде, судоустройстве и судопроизводстве, приня­тия гражданского и уголовного кодексов, кодекса о браке, се­мье и опеке и по другим важным вопросам, касающимся охра­ны прав и свобод советского гражданина. В этой области госу­дарственной деятельности за Союзом ССР сохранено право ус­танавливать лишь общие основы законодательства (см. ст. 14, п. «ф», «х», «ц» и «ч» Конституции СССР).

Вторая группа полномочий союзной республики составляет предмет исключительной ее компетенции. Речь идет о таком кру­ге вопросов, по которым союзная республика не только осуще­ствляет непосредственное оперативное управление, но и сама определяет принципы и основы организации этих отраслей хо­зяйства.

Так, управление предприятиями местной промышленности и коммунальным хозяйством — это исключительная компетенция союзной республики. К непосредственному ведению союзной рес­публики относится руководство автомобильным транспортом и шоссейными дорогами в республике. То же самое можно сказать и об управлении водным хозяйством и речным флотом респуб­лики. Все эти и другие отрасли хозяйственного и социально­культурного строительства, отнесенные к исключительным пол­номочиям союзных республик, особенно требуют учета местных Условий, географических, национально-бытовых и других усло­вий. Расширение полномочий союзной республики в области хо­зяйственного и социально-культурного строительства ныне яв­ляется характерной чертой развития Советского союзного госу­дарства.