§ 1. Система органов Советского государства

В управлении советским обществом решающая роль принад­лежит государству, которое осуществляет свои задачи и функ­ции главным образом посредством деятельности специальных го­сударственных органов.

Государственный орган — составная часть советско­го государственного механизма, наделенная государственными властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций единой государственной власти.

Государственным органам присущ ряд общих признаков. Важнейшим из них является наличие у государственного орга­на властных полномочий. Эти полномочия дают ему воз­можность не только издавать обязательные правовые предписа­ния, но и при необходимости применять государственное принуж­дение. Любой государственный орган, обладая в той или иной степени властными полномочиями, применяет их в рамках зако­на, т. е. в пределах тех прав, которые предоставлены данному органу. Без властных полномочий не может быть государствен­ного органа; они отличают его от органов общественных органи­заций. Наряду с властными полномочиями государственный ор­ган имеет соответствующую его положению в государстве ком­петенцию, а также определенную организационную структуру.

Государственные органы в своей совокупности образуют си­стему органов Советского государства. Это означает, что данные

органы выступают не отдельно друг от друга, не изолированно, а находятся в политическом и органическом единстве, взаимном сотрудничестве и взаимодействии. Тем самым каждый государ­ственный орган в присущих ему государственно-правовых фор­мах непосредственно участвует в осуществлении государствен­ной власти.

Система органов Советского государства определяется преж­де всего социальной сущностью нашего государства. В соответ­ствии с принципом народовластия государственные органы под­разделяются на представительные органы и исполнительно-рас­порядительный аппарат.

Для осуществления специфических функций государственной власти — правосудия и надзора за законностью —создаются спе­циальные органы.

Представительные органы Советского государства образуют­ся путем выборов их на определенный срок. Они, отличаясь друг от друга лишь пределами территориального воздействия и объ­емом компетенции, в целом представляют политическую основу нашего государства и по поручению народа осуществляют госу­дарственную власть. В силу этого представительные государст­венные органы создают все другие государственные органы, на­деляют их властными полномочиями и осуществляют в той или иной форме систематический контроль за их деятельностью. Так, высшие и местные органы государственной власти соответствен­но создают свой исполнительный и распорядительный аппарат: в республиках — правительства и министерства; в администра­тивно-территориальных единицах — исполнительные комитеты местных Советов.

В зависимости от задач и функций государства, а также его форм деятельности различают следующие конституционные ор­ганы^[69]:

Органы государственной власти (Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, Президи­ум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик, Советы депутатов трудящих­ся краев, областей, округов, районов, городов, сел и других административно-территориальных единиц). В пределах своей компетенции они воплощают полновластие народа и занимают первенствующее положение в советском государственном меха­низме. Органы государственной власти подразделяются на выс­шие и местные. Деятельность высших органов государственной власти Союза ССР распространяется на территорию всего со­юзного государства, а деятельность высших республиканских органов — на территорию соответствующих советских респуб­лик. Местные органы государственной власти действуют в преде­лах определенной территории союзных или автономных респуб­лик.

Органы государственного управления (Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские мини­стерства, государственные комитеты, центральные ведомства, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудя­щихся, отделы, управления исполкомов). Все эти органы осуще­ствляют в пределах предоставленных им прав исполнительно­распорядительную деятельность и практически исполняют зада­чи, поставленные органами государственной власти.

Органы государственного управления подразделяются на выс­шие, центральные и местные. К высшим исполнительным и рас­порядительным органам относятся Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, к централь­ным органам — министерства и другие общесоюзные и республи­канские ведомства, к местным — исполнительные комитеты мест­ных Советов, их отделы и управления. По характеру компетенции они могут быть органами общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции (Советы Министров, исполкомы Советов) действуют, как правило, в качестве испол­нительных и распорядительных органов соответствующих Сове­тов депутатов трудящихся и ведают всеми отраслями государ­ственного управления. Органы специальной компетенции (министерства, отделы исполкомов) призваны осуществлять ис­полнительную и распорядительную деятельность в какой-либо отдельной отрасли государственного управления. В зависимости от форм деятельности органы государственного управления под­разделяются на коллегиальные и на органы с единоличным ру­ководством. К числу первых относятся Советы Министров, испол­комы местных Советов. На основе единоначалия строится дея­тельность всех отраслевых органов государственного управления. Органы правосудия (Верховный Суд СССР, специальные

суды СССР, Верховные Суды союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные суды, городские и районные на­родные суды). Они призваны осуществлять специфическую государственную деятельность, отличную от деятельности орга­нов государственной власти и управления. При отправлении пра­восудия судьи независимы от других государственных органов и подчиняются только закону.

Органы надзора за законностью (Генеральный прокурор СССР, республиканские, краевые, областные, районные, окруж­ные и городские прокуроры). Органы прокуратуры действуют на строго централизованных началах, они независимы от местных органов и подчиняются только Генеральному прокурору СССР.

Система органов Советского государства находится в опре­деленной зависимости и от его государственного устройства.

1. К государственным органам Союза ССР относятся Вер­ховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, Со­вет Министров СССР, министерства и центральные ведомства СССР, Верховный Суд СССР и Генеральный прокурор СССР. Каждый из них распространяет свою деятельность на всю терри­торию СССР и принимает участие в пределах предоставленных прав в осуществлении компетенции Союза ССР. Первое место среди государственных органов СССР принадлежит Верховному Совету СССР — высшему органу государственной власти, непо­средственно выражающему суверенитет всего советского народа. Остальные государственные органы СССР, выполняя определен­ные функции по управлению обществом, находятся под контро­лем Верховного Совета СССР и ему подотчетны.

2. Государственными органами союзной республики являются Верховный Совет союзной республики, Президиум Верховного Совета союзной республики, Совет Министров союзной республи­ки, министерства и центральные ведомства, Верховный Суд союзной республики, а также местные Советы депутатов трудя­щихся и их исполкомы. Все эти органы составляют государствен­ный механизм союзной республики и под руководством Верховного Совета осуществляют ее полномочия.

3. В советских автономных республиках имеются также ана­логичные государственные органы. Их организация и деятель­ность определяется как конституцией АССР, так и конституцией той союзной республики, в состав которой входит та или иная автономная республика. Государственные органы автономных республик в отличие от Союза ССР и союзных республик нахо­дятся под руководством и контролем соответствующих союзных республик.