§ 2. Советская государственная власть — воплощение суверенитета народа

Понятие и основные черты Советской государственной власти.

Вопрос о государственной власти является одним из коренных вопросов марксистско-ленинского учения о социалистической ре­волюции и социалистическом государстве.

Во всяком человеческом обществе имеется власть, под кото­рой понимают способность властвующего подчинять подвласт­ного своей воле.

Наличие принудительной силы В. И. Ленин считал основным свойством любой власти. «Принудительная власть есть во вся­ком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье...»^{[26] [27], — писал он. Следовательно, власть есть социальная категория.}

С расколом общества на классы и образованием государства возникает государственная власть, которую основоположники научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс определили как «организованное насилие одного класса для подавления дру­гого» ^[28].

Государственная власть обладает качественными особенно­стями, которые коренным образом отличают ее от других видов социальной власти. В классово-антагонистическом обществе но­

сителем государственной власти является не общество в целом, а лишь господствующий класс, который устанавливает такие об­щественные и государственные порядки, которые отвечают его интересам.

Характерной чертой государственной власти является то, что она воплощается в определенных политических учреждениях, об­разуемых господствующим классом.

Главное назначение государственной власти в буржуазном обществе — это защита интересов господствующего класса экс­плуататоров, охрана капиталистического способа производства, капиталистической системы хозяйства, частной капиталистиче­ской собственности. В этих целях господствующие классы укреп­ляют орудие своей власти — государственный аппарат, призван­ный осуществлять важнейшие функции государственной власти.

Прямой противоположностью государственной власти буржу­азного общества является социалистическая государственная власть. Оно устанавливается в ходе социалистической револю­ции. «Пролетариату,— говорил В. И. Ленин,— необходима госу­дарственная власть, централизованная организация силы, орга­низация насилия и для подавления сопротивления эксплуа­таторов и для руководства громадной массой населения, крестьянством, мелкой буржуазией, полупролетариями в деле «налаживания» социалистического хозяйства»¹.

Исторически социалистическая государственная власть воз­никает в виде диктатуры пролетариата. В этом качестве она дей­ствует в течение всего переходного от капитализма к социализму периода. Раскрывая сущность государственной власти, В. И. Ле­нин в первые годы социалистической революции писал, что «со­ветская власть, т. е. диктатура пролетариата... построена так, чтобы сблизить массы трудящихся с аппаратом управления»^{[29] [30]. Именно рабочий класс по своему экономическому положению яв­ляется таким классом, который не только может возглавить борь­бу трудящихся за свержение господства эксплуататоров и строи­тельство социализма, но и осуществить перевоспитание других классов в духе социализма (крестьянство, мелкая буржуазия). Опыт строительства социализма в нашей стране и в зарубежных социалистических странах, а также опыт строительства комму­низма в СССР наглядно подтверждают ленинское положение о том, что только рабочий класс способен возглавить трудящихся и повести их за собой}

С победой социализма Советская государственная власть как выражение диктатуры пролетариата начала постепенно преобра­зовываться в общенародную государственную власть.

Рабочий класс — единственный в истории класс, который не стремится увековечить свою диктатуру. Как только диктатура пролетариата выполнила свою основную задачу — обеспечение полной и окончательной победы социализма, она исчерпала себя, уступив место государственной власти всего народа. Следователь­но, общенародная государственная власть является новым, более высоким этапом в развитии социалистической государственной власти, соответствующим общенародному социалистическому государству.

Таким образом, если социалистическая государственная власть периода пролетарской диктатуры выражалась в полити­ческом господстве рабочего класса, находящегося в союзе с дру­гими слоями трудящихся (крестьянством и интеллигенцией), то общенародная социалистическая государственная власть стала теперь выражениехМ единой воли всего народа: рабочих, кресть­ян и интеллигенции, осуществляемой главным образом через го­сударственный аппарат.

Общенародная государственная власть выражает собой новое положение классов в советском обществе. Теперь рабочий класс перестал быть господствующим классом, но, как класс наиболее передовой, организованный, он сохранил за собой руководящее положение в советском обществе. Поэтому общенародная госу­дарственная власть больше не выражает политическое господст­во одного класса. Рабочий класс и класс крестьян в современном советском обществе не противостоят друг другу, между ними нет классовой борьбы, они являются дружественными классами, и союз их составляет высший принцип общенародной государствен­ной власти.

По мере нашего движения вперед к коммунизму будут разви­ваться демократическая основа государственной власти, созда­ваться необходимые материальные, политические и иные усло­вия для постепенного перерастания государственной власти в коммунистическое общественное самоуправление.

«В процессе дальнейшего развития социалистической демо* кратии,— говорится в Программе КПСС,— произойдет постепен­ное превращение органов государственной власти в органы об-

шественного самоуправления»^[31]. Процесс этот длительный. Его нельзя искусственно ни форсировать, ни сдерживать. Он будет развиваться и углубляться в процессе коммунистического строи­тельства.

Таким образом, если буржуазная государственная власть на­сильственно ликвидируется в результате социалистической рево­люции, то социалистическая государственная власть в ходе ком­мунистического строительства постепенно теряет свою политиче­скую сущность и превращается в коммунистическое обществен­ное самоуправление.

Советская государственная власть является воплощением су­веренитета народа. Суверенитет народа выражается в его полно­властии. Только народ, его единая воля является источником су­веренитета Советской государственной власти.

Полновластие советского народа как воплощение его сувере­нитета выражается в том, что сам народ формирует верховные ор­ганы власти путем организации выборов своих представителей — депутатов в Верховный Совет СССР. Последний определяет в ко­нечном счете полномочия всех других государственных органов. Сам народ через свои верховные представительные органы обра­зует свое правительство, вырабатывает внутреннюю и внешнюю политику. Воля народа находит воплощение в советском законе и других правовых актах государственных органов.

Проведение советских законов в жизнь происходит главным образом в силу сознания гражданами справедливости и целесо­образности этих актов, выражающих волю всего народа. В от­ношении тех, кто не подчиняется велениям советских законов, кто нарушает установленный в обществе правопорядок, государ­ственная власть использует принудительную силу.

Основные свойства Советской государственной власти,

а) Первым важнейшим свойством Советской государственной власти является нерушимый союз рабочего класса и трудового

Крестьянства и обеспечение руководящей роли рабочего класса в этом союзе. Для осуществления своей диктатуры в переходный от капитализма к социализму период рабочий класс нуждается прежде всего в союзе с трудящимся крестьянством, в его поддерж­ке. Без этого рабочий класс не может выполнить свою истори­ческую роль, удерживать и осуществлять государственную власть. В. И. Ленин назвал союз рабочих и крестьян высшим принципом Советской государственной власти, основой основ прочности и незыблемости социалистического государства. КПСС принимает все необходимые меры с целью дальнейшего упроче­ния дружбы между рабочим классом и крестьянством в нашей стране. Этой цели служат проведенные нашей партией в послед­ние годы мероприятия, в частности реорганизация МТС и про­дажа колхозам сельскохозяйственной техники, ранее принадле­жавшей государству, отмена обязательных поставок с колхозов и колхозных дворов, увеличение закупочных цен на сельскохо­зяйственную продукцию, улучшение государственной и коопера­тивной торговли, пенсионное обеспечение колхозников. Усиление прокурорского надзора за законностью, упрощение структуры административно-управленческого аппарата, улучшение органи­заторской работы Советов и усиление их роли в коммунистиче­ском строительстве, а также осуществление других важных ме­роприятий в области государственного строительства — все это также положительно сказывается на дальнейшем упрочении со­юза рабочих и крестьян.

В этих же целях Коммунистическая партия стремится еще больше привлечь к работе Советов широкие массы трудящихся города и деревни. Так, на прошедших в 1969 году выборах депу­татов местных Советов было избрано представителей рабочего класса 35% и представителей колхозного крестьянства 29,3% к общему числу депутатов местных Советов. В числе депутатов Верховного Совета СССР седьмого созыва (избранного в 1966 году) рабочие и колхозники составляют 46% по отношению к общему числу всех депутатов Верховного Совета СССР.

б) Советская государственная власть обладает суверени­тетом, т. е. таким ее свойством, в силу которого она является верховной самостоятельной и независимой от всякой другой го­сударственной власти в осуществлении своих функций как внут­ри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государственной власти находит свое выраже­ние в том, что Советская власть служит основой деятельности всех органов государства, она является источником их властных полномочий по осуществлению задач и функций государства.

Государственная власть не могла бы быть верховной, если бы она находилась в зависимости от другой власти. Верховенство государственной власти проявляется в том, что государственная власть принадлежит всему народу, что советский народ воплоща­

ет свою волю через издаваемые Верховным Советом СССР за­коны и иные акты.

Самостоятельность государственной власти выража­ется в том, что эта власть без какого бы то ни было давления извне и вмешательства в ее дела другой власти выполняет свои задачи и функции, а также в том, что она свободна в выборе тех путей и средств, способов и форм осуществления многообразной деятельности своих органов, которые государственная власть при определенных конкретно-исторических условиях считает наибо­лее целесообразными.

Самостоятельность Советской государственной власти нахо­дит свое выражение прежде всего в осуществлении внутренней политики в области экономической, социально-культурной и в других областях государственной деятельности.

Самостоятельность Советской государственной власти как проявление одной из сторон ее суверенитета выражается также в том, что она определяет важнейшие нормы и принципы органи­зации и деятельности других «властей» в нашем обществе. Име­ется в виду деятельность многочисленных общественных органи­заций и союзов трудящихся, которая хотя во многом и перепле­тается с деятельностью государственной власти, но не может ни в какой мере противостоять ее самостоятельности.

Самостоятельность Советской государственной власти нахо­дит свое яркое выражение в осуществлении внешнеполитической функции. Советское государство самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику, политику мирного сосуществования с государствами иной социальной системы.

Независимость Советской государственной власти характери­зуется тем, что она независимо от какой-либо другой государст­венной власти осуществляет свои мероприятия во всех областях общественной и государственной жизни нашей страны.

Независимость государственной власти выражается в ее пол­новластии и находит свое проявление в реализации функций го­сударства.

Независимость государственной власти не противоречит международно-правовым обязательствам нашего государства. Из факта участия Советского государства в деятельности меж­дународных организаций и добровольного принятия им на себя различного рода обязательств по обеспечению интересов мира и международной безопасности не вытекает право этих организа­ций вмешиваться во внутренние дела нашего государства или иным путем стеснять в какой-либо мере независимость Советской государственной власти.

в) Далее, одним из важнейших свойств Советской государст­венной власти является ее партийность. Коммунистическая партия Советского Союза — передовой, наиболее сознательный и организованный отряд советского народа. В Программе КПСС

говорится: «В результате победы социализма в СССР, укрепле­ния единства советского общества Коммунистическая партия ра­бочего класса превратилась в авангард советского народа, стала партией всего народа, расширила свое направляющее влияние на все стороны общественной жизни»¹. Коммунистическая пар­тия— политический вождь советского народа, партийные орга­ны— органы политического руководства. И партийность Совет­ской государственной власти выражается прежде всего в том, что руководящая роль в системе ее органов принадлежит Ком­мунистической партии.

Партия является высшей формой общественно-политической организации, руководящей и направляющей силой советского об­щества. Она определяет программу деятельности и основные за­дачи органов государственной власти. Главное в руководстве КПСС органами государственной власти — выработка правиль­ной политической линии, политическое руководство. Политика КПСС воплощается в жизнь через государственный аппарат, прежде всего через систему Советов депутатов трудящихся.

«Ни один важный политический или организационный воп­рос,— указывал В. И. Ленин,— не решается ни одним государст­венным учреждением в нашей республике без руководящих ука­заний Цека партии»^{[32] [33].}

Таким образом, воля партии, выраженная в решении цент­ральных органов, их директивах, является ядром советского за­кона и иных правовых актов государственных органов. В этом главная суть партийности Советской государственной власти.

Отсюда вовсе не вытекает, что партийные органы должны подменять в решении конкретных хозяйственных и иных вопро­сов государственные органы. Напротив, КПСС, руководствуясь ленинскими положениями о недопустимости смешения функций «партийных коллективов с функциями государственных орга­нов»^[34], решительно проводит в жизнь принцип недопустимости подмены партийными органами советских органов. О необходи­мости строгого соблюдения ленинского принципа руководства пар­тии Советами было с особой силой подчеркнуто в Отчетном до­кладе ЦК КПСС XXIII съезду партии, где сказано: «Партийным органам надо до конца, изжить из практики мелочную опеку и подмену советских органов, ибо это порождает безответствен­ность и инертность работников»^[35]. Там же говорилось, что осу­ществление Советами всех возложенных на них обязанностей в решающей степени зависит от поддержки их партийными орга­

нами. Партия видит задачу своих органов на местах в том, что­бы определять главное направление в работе Советов, поощрять полезные начинания, помогать подготовке и росту советских кадров¹.

Коммунистическая партия пользуется безграничным довери­ем нашего народа. Советские люди беспредельно доверяют ей, ибо политика КПСС отвечает жизненным интересам трудящих­ся. Основное содержание этой политики составляют обеспечение коренных интересов трудящихся, охрана безопасности нашей Ро­дины, укрепление Советской государственной власти, неуклонное повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся.

г) Одним из важнейших свойств Советской государственной власти является ее единство. Она едина прежде всего с точки зрения ее социально-политической природы. Это единство обус­ловлено тем, что Советская государственная власть является выражением единой воли единого в социально-политическом и идейном отношении советского народа. Принципу единства Со­ветской государственной власти не противостоит действие не­скольких видов государственной власти: власти Союза ССР, вла­сти союзных республик, власти автономных советских социали­стических республик. Во всех трех видах государственная власть в СССР служит выражением единой воли советского народа.

Наука советского государственного права отвергает буржуаз­ную теорию «разделения властей», выдвинутую в политических учениях Западной Европы еще в XVII—XVIII веках и все еще имеющую своих сторонников среди представителей современной буржуазной науки государственного права. Эта теория исходит из необходимости деления власти на власть исполнительную, власть законодательную и власть судебную. Один из сторонни­ков теории «разделения властей», французский просветитель XVIII столетия Шарль Луи Монтескье (1689—1755 гг.), считал недопустимым в одном государственном органе соединения всех трех властей. Если соединить, писал он, воедино власть законо­дательную и власть исполнительную, то результатом будет из­дание тиранических законов и деспотическое их применение. Ес­ли же судебная власть будет соединена с законодательной, то она не будет стоять на страже гражданских свобод. Когда су­дебная власть соединена с исполнительной, писал Монтескье, судья превращается в угнетателя народа, душителя гражданских свобод^{[36] [37]. Монтескье своим учением о «разделении властей» вы­ражал классовые интересы той части господствующего класса феодалов, которая стояла на позициях классового компромисса}

буржуазии и дворянства, которая не желала преобразования аб­солютизма в буржуазный общественный строй революционными методами. Принцип «разделения властей» получил свое отраже­ние в ряде буржуазных конституций того периода, и в частно­сти в конституции США 1787 года, где формально провозглаша­ется независимость друг от друга президентской, законодатель­ной и судебной властей.

В буржуазном государстве в действительности никакого «раз­деления властей», находящихся в состоянии равновесия, никогда не было, нет и сейчас. Власть неделима, она всегда была и те­перь является властью господствующего в буржуазном общест­ве класса, выражением его классовой воли. Господствующий класс не делит ни с кем принадлежащую ему государственную власть. Еще К. Маркс писал, что «разделение властей», которое «рассматривают как священный и неприкосновенный принцип, на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое раз­деление труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля» ¹.

В нашем государстве с первых дней его существования после­довательно осуществлялся принцип единства государственной власти. Органы нашего государства, как представительные, так и административные, судебные и прокурорские, являются орга­нами единой государственной власти, принадлежащей советско­му народу. Единство Советской государственной власти обеспе­чивается и организационным принципом ее построения. Все ор­ганы народного представительства составляют единую систему Советов, избираемых народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принцип единства Советской государственной власти выра­жен также и в том, что верховные представительные органы (Вер­ховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик) не только издают законы, но и организуют их ис­полнение. Верховный Совет СССР является не только законода­тельным органом, но он осуществляет и функцию верховного уп­равления страной. Он в своей деятельности наиболее полно выра­жает суверенитет советского народа. В. И. Ленин, характеризуя советский государственный аппарат — орудие Советской власти, писал, что «он дает возможность соединять выгоды парламен­таризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, г. е. соединять в лице выборных представителей народа и зако­нодательную функцию и исполнение законов»^{[38] [39]. Единство Совет­ской государственной власти выражается и в том, что основой построения и функционирования советского государственного аппарата является принцип демократического централизма, ко­}

торый обеспечивает строгое разграничение компетенции между отдельными звеньями государственного аппарата и самостоя­тельность их деятельности в пределах своих полномочий.

д) Советская государственная власть по своей природе яв­ляется глубоко интернациональной. Она впервые в исто­рии навсегда ликвидировала социальное и национальное пора­бощение. Советская государственная власть в области нацио­нальной политики исходит из ленинского принципа суверенности наций и их полного равноправия во всех областях общественно- политической жизни. Она не только признала право наций на самоопределение, но и фактически осуществила этот принцип, провела его в жизнь. Содержание суверенитета наций в Совет­ском государстве находит свое воплощение в деятельности госу­дарственной власти данной нации, в самостоятельном и незави­симом решении ею вопросов своей внутренней жизни и взаимо­отношения с другими народами нашей страны.

Интернациональная Советская государственная власть нахо­дит свое воплощение в государственном устройстве нашей стра­ны, включающем в себя такие формы национально-государствен­ных образований (СССР, союзная республика, автономная рес­публика, автономная область и национальный округ), которые наилучшим образом выражают не только общие для всех соци­алистических наций интересы, но и национально-специфические интересы каждой нации и народности. Эти формы национальной государственности обеспечивают возможность каждой нации свободно устраивать свою жизнь с учетом национальных особен­ностей. Только на основе волеизъявления самой нации она само­организуется в той или иной форме советской национальной го­сударственности.

Советская государственная власть не только ликвидировала национальное неравноправие, но и обеспечила фактическое пра­вовое равноправие всех национальностей. Теперь в СССР нет более отсталых в экономическом и культурном отношении на­родов.

Интернационализм Советской государственной власти выра­жается также в том, что она строит свои отношения с другими странами социалистического лагеря на основе братской дружбы и взаимопомощи при строгом соблюдении принципа равнопра­вия. Советская государственная власть проводит идею классовой солидарности трудящихся всех стран в их борьбе за социальное и национальное освобождение от всякого рода эксплуататоров.